德国的公务员制度及对我国的启示 - 全球科技经济了望.pdf

第 30 卷 第 9 期 全球科技经济瞭望 Vol. 30 No. 9 2015 年 9 月 Global Science, Technology and Economy Outlook Sep. 2015 德国的公务员制度及对我国的启示 张 昱 （ ） 中国科学技术信息研究所，北京 100038 摘 要：德国公务员管理体系在整个欧洲国家中处于优先水平，并具有一定意义的代表性。对德国公务 员体系的考试录用、薪酬管理、职务晋升、考核培训和监督管理等方面的研究，以及与我国公务员管理 体系的比较分析，对于进一步提高我国公务员管理水平具有十分重要的意义。 关键词 ：德国；公务员；公务员制度 G327. C962 A DOI 10.3772/j.issn.1009 8623.2015.09.012 中图分类号 : 516; 文献标识码： ： - 德国作为欧洲的领军国家，在当前欧洲经济总 德国公务员涵盖范围较广，不仅包括政府工作 体形势持续低迷的情况下依然保持了相对强劲的发 人员、事业单位人员，还包括大学教授、讲师、科 展态势，这与德国政府良好的公共管理水平和政府 研人员、中小学教职工等，而政治官员一般不包括 决策能力是分不开的。德国公共管理部门的高效运 在公务员范围内。政治官员随执政党的更替而去留， 转，得益于其高素质的国家公务员队伍。德国公务 公务员则不受执政党更替的影响。 员制度起始于 1714 年威廉一世制定的任用法官必 德国公共管理机构工作人员分为公务员和政 须通过考试录用制度，1919 年魏玛宪法确立了德 府雇员两大类。二者的法律依据不同，公务员管理 国的公务员制度，二战后，德意志联邦共和国陆续 的法律依据是《联邦公务员法》等公法，而政府雇 颁布《联邦公务员法》等一系列法规，形成了一套 员管理的依据则是《联邦雇员劳资合同法》等私法， 比较完整的现代公务员制度。通过对德国的公务员 公务员与国家关系的理论基础是国家忠诚和特权关 制度的学习研究，对于完善我国的公务员制度体系 系理论，政府雇员与国家之间是聘任性质的劳动关 具有一定的借鉴意义。 系。公务员不享有罢工、结社权，而政府雇员则享 有罢工、结社权，可通过工会组织与政府谈判。从 1 德国的公务员制度 工作性质来看，公务员通常担任领导职务，而政府 1.1 雇员更多的从事专业性强的法律、技术职务等，另 基本情况 德国公务员数量多，覆盖面广，是德国社会的 外，政府可聘用部分工人从事纯事务性、辅助性工 中坚力量之一。从数量上看 , 目前德国共有公务员 作。公务员一般是终身制，而政府雇员的雇佣关系 约 450 万人，大致占到全国 8 200 万人口的 5％、 可依合同约定解除。 1.2 占到其全国 3 000 万劳动人口的 15％，其中联邦政 考试录用制度 府公务员约为 52 万、州政府公务员约为 195 万、 德国政府的公务员，主要是从具有本国国籍的 城镇公务员约为 129 万、其他约