大部制改革背景下基层政府机构改革探究.docVIP

大部制改革背景下基层政府机构改革探究 摘 要 从上世纪八十年代开始，我国中央政府共进行了六次政府机构改革，并取得了一定成果，基层政府作为国家最直接的行政机关，在行政过程中也面临着诸多问题，因此必须对其展开机构改革。本文重点研究了在大部制背景下的基层政府机构改革存在的问题，并给出了针对性的解决对策。　　关键词 大部制改革；基层政府；机构改革　　引言：　　我国中央政府的六次改革主要围绕缩小政府规模、缩减政府人员来展开，2008年进行的第六次政府机构改革合并了许多职能相近或是相同的部门，建立起了大的综合性部门，因此又被称作“大部制改革”，这一改革获得了较好的成果，但同时也存在一定的不足，本文以此为重点展开了基层政府机构改革存在问题的研究。　　一、大部制背景下的基层政府机构改革存在的问题　　1.上下级业务对接问题突出　　我国在上下级政府机构设置上采取的是职责同构方式，这种设置在基层政府机构改革中存在一定不足，当地方政府对自身职能部门进行精简时会导致上级政府无法对其进行对口管理，因此往往会对地方政府进行施压，要求其从新建的综合性大部门中分立或增加对口单位，从而方便上下级管理工作，但这将使基层政府机构的改革工作大打折扣[1]。　　2.政府部门内部改革存在较大阻力　　基层政府实施大部制改革时必将涉及到权利的重新分配与组合，这在一定程度上损害了原来既得利益者的利益，因此在改革过程中面临着较大阻力，尤其是当新建制度无法给出明确的预期时这种阻力将会进一步增大。想要真正实施基层政府机构上的改革，就必须要着力解决好部门利益化问题。　　3.政府各职能部门之间缺少协调统一　　基层政府各职能部门之间存在严重的利益交叉现象，同一项管理事物往往会涉及到多个管理部门，因此就会出现管理上的混乱，而在职能部门的精简与重组过程中，就要求重新组合的部门必须能够做到协同合作，但现阶段的问题是各部门之间仍然缺少协调统一，无法形成一个有机整体。　　4.政府各职能部门存在权责不清　　政府部门在行使自身权力的同时还承担着相应的责任，虽然政府相关文件已经对各部门的权力与责任进行了明确，但地方政府在行政过程中仍然存在较多问题。基层政府各职能部门之间权责不清问题较为突出，且存在权力与责任不对等现象，同时还存在同一部门内统一职权被多人行使的问题，这些现象已经严重影响到了行政工作的展开[2]。　　5.机构改革过程中人员分流问题严重　　在基层政府机构改革过程中存在严重的人员分流问题，具体包括两个方面，一是机构精简而人员却没有进行相应的精简，许多在部门合并时“裁”下的工作人员被安排到了其他事业单位中；二是被“裁”下的工作人员不能得到合理安排从而引发了许多社会问题。　　二、基层政府机构改革存在问题的对策分析　　1.加强上下级改革的配套性　　大部制改革应该是一个上下联动的工程，必须达到上下级政府的密切配合，才能实现改革过程中的有机衔接，从而有效避免机构改革后出现的上下级政府业务无法对接的问题。改革必须由上级政府进行引导，进行统一部署、行动，同时必须考虑到上下级政府业务的特殊性，应给予地方政府一定的自主权，从而促进政府改革工作的有效性。上级政府与下级政府进行业务对接时必须重视地方政府的地域特色，根据其地域性特征进行职能部门的改革，除去必须进行垂直管理的职能部门，其他部门的改革工作需要根据其地方特殊性进行合理改革，并在整个基层政府机构的改革过程中，上级政府必须给予合理的指导，从而使地方政府的机构改革具有更高的执行效率。同时，由于我国政府的行政机关结构属于多层级结构，因此在下级政府机构结构进行改革时，上级政府也必须进行相应的联动改革，从而更好的实现上下级政府机构改革的衔接工作。　　2.制定并严格执行完善的改革制度　　从我国历次政府机构改革来看，其涉及到的利益争夺将给机构改革工作带来极大阻力，因此必须制定完善的改革制度，为改革措施的实施提供制度保证，政府必须做好机构改革的立法工作，同时还应该以立法的形式对改革工作的开展进行规范与督促，从而提高机构改革的有效性。在进行改革立法工作时，必须充分广泛征集人民群众意见，从而使立法更具科学性与民主性，而当改革立法工作确定后必须严格按照相关法律执行，不能出现机构改革流于形式的线性。在建立了完善的改革制度后，必须加强改革制度的执行力度、监督力度，一方面必须加强改革制度执行工作的监督力度，规范基层政府的改革工作；另一方面，必须加强对权利的按进度，避免在基层机构改革中出现权利滥用现象，防止利益集团与个人为了争夺自身利益而出现的违法行为，征服可以通过成立专门的改革监督小组来执行对政府机构改革的监督工作，从而提升改革制度执行的公正、公平、合法。　　3.加强政府各职能部门的协同合作　　加强政府各职能部门的协同合作需要从以下几个方面进行：一是有效解决大部制改革中面临的权利重新划分问