完善农民工参加城镇企业职工基本养老保险政策意义.docVIP

完善农民工参加城镇企业职工基本养老保险政策意义 　摘　要：由于基本养老保险统筹层次不高、政策不统一、不规范以及地区之间基金负担不平衡等原因，养老保险关系转移难的问题日益突出，特别是对跨省就业的农民工影响巨大，导致退保现象严重，人力资源社会保障部、财政部制订的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》对于解决这一难题起到了积极的促进作用。 关键词：农民工 社会保障 权益 2009年12月28日，国务院办公厅转发了人力资源社会保障部、财政部《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。《暂行办法》关注的重点群体是流动性强的农民工，它的颁布下发进一步完善了农民工参加城镇企业职工基本养老保险政策。 《暂行办法》颁布之前，国家对家民工参加城镇企业职工基本养老保险没有特别强调，原则上，农民工参保缴费的基数、比例、个人帐户建立、待遇计发及养老保险关系转移接续等政策规定与城镇职工是相同的。同时允许已参保的农民工按照省级政府的规定，经本人申请，将其个人帐户个人缴费部分一次性支付给本人，同时终止养老保险关系。 　　随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和工业化、城镇化的加快发展，市场成为配置劳动力资源的基础性手段，跨地区流动就业逐步常态化，全国每年都有上亿的农民往返城乡就业。但由于养老保险省级统筹目标实现过慢，统筹层次不高、政策不统一不规范以及地区之间基金负担不平衡等原因，近年来，养老保险关系转移难的问题日益突出，特别是跨省就业的人员，养老保险关系不能正常转移接续，达到国家规定的退休年龄时办不了退休、领不到养老金的情况时有发生，致使农民工对参保的预期不高，退保现象严重。特别是在沿海一些地区，每逢两节就出现大量农民工集中退保现象，不仅社保机构承受了巨大的工作压力，而且农民工退保后其缴费年限“归零”，直接损害了他们的权益，社会各方面对此反映强烈，成为近年来两会期间焦点问题之一。党中央、国务院高度重视社保关系转移接续问题，党的十七大报告和政府工作报告都明确提出，要制定全国统一的社会保险关系转移接续办法。人力资源社会保障部、财政部密切协调，在深入调研、反复论证和向社会公布政策要点广泛听取意见的基础上，制订了《暂行办法》，充分体现了党中央、国务院对农民工切身利益问题的高度重视，是一件利民生的好事、顺民意的实事。 《暂行办法》对农民工参加城镇企业职工基本养老保险政策作出了进一步的强化和完善。一是明确城乡一视同仁，特别是强调了农民工也是城镇企业职工基本养老保险的对象，对农民工在城镇之间流动就业或间断性在城镇就业，只要参保缴费并达到规定条件，与城镇职工享受同样的养老保险待遇，对之前各地将农民工纳入城镇企业职工基本养老保险覆盖范围的做法进行了肯定；二是进一步明确了养老保险权益累加计算政策和操作办法，对之前允许农民工退保的做法进行了修订，以后在未达到领取待遇年龄前，不得终止基本养老保险关系并办理退保手续；三是通过转移部分统筹基金的办法，较好地解决了区域发展不平衡和统筹层次较低对养老保险关系转移接续的负面影响的问题；四是为避免因办理转续关系而在两地往返奔波，规定了统一的办理流程，参保人员离开就业地，由社保经办机构发给参保缴费凭证；在新就业地参保，只需提出转续关系的书面申请，转入和转出地社保经办机构为其协调办理审核、确认和跨地区转续手续；五是允行农民工根据实际情况，自由选择在城镇参加企业职工基本养老保险或在家村参加新型农村社会养老保险。 　　有研究结果表明，中国整体上已进入工业化中期的后半阶段，当前中国社会结构滞后经济结构大约15年左右。总体来说，处于工业化中期的经济结构，与处于工业化初期阶段的社会结构不相协调，以及社会结构内部存在种种偏差和不协调，正是导致社会出现结构性紧张，产生诸多社会矛盾和问题的主要根源所在。所以进一步完善农民工参加城镇企业职工养老保险制度，对维护农民工养老保险权益，完善社会保障制度体系建设，促进中国社会结构现代化转型，推动中国经济社会建设协调快速发展具有重要意义。 　　第一，有利于维护广大农民工的养老保险权益。按照原来的养老保险制度规定，劳动者在什么地方就业就在什么地方参保缴费，缴费年限长短和缴费额的多少与其退休后领取的待遇水平密切相关，即“多工作、多缴费、多得养老金”，这一机制在同一地区稳定就业的劳动者群体中已经比较完善，也得到参保人员的认同。但对流动就业群体特别是农民工而言，在不同地区参保缴费，或者间断性就业在多个时段参保缴费，他们的养老保险关系不能顺畅地转移接续，不同地区、不同时段的缴费年限不能累计计算，大大降低了这些劳动者参保缴费的积极性。一些农民工年年返乡，年年退保，实际上是放弃或终止了原已缴费获得的养老保险权益。《暂行办法》规定，参保人员无论是城镇职工还是