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收入分配及“三农”问题 　摘　要：增加居民收入，缩小收入差距，完善社会保障制度，是实现将国民经济发展转到以消费拉动为主的轨道上来需要解决的几个主要问题。 关键词：三农问题；分配政策；收入差距；拉动内需；刺激消费 现在随着我国居民收入的总体水平不断提高的同时，收入分配差距明却也明显扩大，而这已成为各界关注的焦点问题。而财税政策作为收入分配调控功能的主要杠杆，在缩小居民收入分配差距的过程中发挥着重要作用。在现代国际经济、市场经济日趋全球化的大背景下，收入不平等和收入差距扩大已成为全球性的趋势，所以再分配可能是大多数国家和政府最重要的一项职能了。所有有记载的政府都多少担负起了收入再分配的功能。实际上可以说，“政府成立的最初动机极有可能就是为了进行某种再分配”。【1】 　　但是据最新发布的福布斯全球税务负担指数显示，中国老百姓的税务负担排在了全球第二的位置(法国排名第一，卡塔尔、阿联酋和中国香港分列全球税负痛苦最轻地区的一、二、三位。其中卡塔尔只征收公司所得税,而阿联酋没有公司税但征收社会保障税。这三个地区有一个共同点，即都不征收增值税)。据统计资料显示，按照目前的税费标准，一个普通的工薪族，如果购房、买车的话，一生要承担的各种税额将超过15万元。更有专家说，加上“隐形税”，这还远远不止15万。在中国这个发展中的国家，税收竟高达15万，不得不令人震惊万分！而这一大笔的税收又用到了什么地方呢？让我们来看看中国的百姓收入、社会保障、税收负担、居民消费能力又如何呢？ 总结大全 /html/zongjie/ 　　据统计，中国百姓收入全球排名100。2008年我国农村居民人均纯收入4761元（只相当于700美元左右）；城镇居民人均可支配收入为15781元（相当于2321美元左右），城乡居民平均收入在1510美元左右。中国社会保障水平远低于世界平均数，更是低于发达国家水平。无论从社会保障覆盖面，还是从其程度来说，都远远落后于发达国家（而世界第一位的法国，国家税收在社会保障建设上的投入非常之大，整个社会保障体系非常健全。可谓百姓纳税多，但是，还富于民）。中国百姓承担着世界最高的房价和高于美国的成品油价格。收入增长虽然不快，而各种生活必需品的水电气价格却并不低。我国是世界上极少有的高储蓄率的国家，2005年我国居民存款余额已经突破了14万亿元，人均储蓄过万元，而我国的年国内生产总值才刚过18万亿元而已。储蓄率如此之高，虽然有一定的我国居民传统思想的影响。但是，对未来预期的不确定性是更为重要的原因。居民手里钱不多，没有更多的能力消费，现在大多数居民即使有些钱也不敢去消费。 　　“再分配已经成为整个经济社会系统中最为敏感的问题之一，是整个经济社会系统中的一个十一分重要的子系统，其状况不仅影响生产效率和公众的切身利益，还波及社会的协调与稳定”。【2】 税收作为国家再分配的重要手段，如今很大一部分钱存入银行成为了“死钱”，致使生产消费环节的货币流通量减少了。在这种环境下要怎样才能扩大内需、刺激经济呢？面对当今世界经济发展不景气的现状,扩大内需是当前和今后几年保持我国经济适度快速增长的内在要求,这是我国的长期战略方针。【3】 　　在现在这一特殊时期，我国将面临国际金融危机影响、全球经济增长明显放缓的压力；面临外部需求显著地减少、国际竞争日趋激烈、投资保护主义压力，国家经济已出现了通缩的一些症状，作为拉动经济增长的三架马车之一的出口受到严重挤压，所以此时加大投资去充分调动内需、刺激消费显得尤为重要。扩大投资规模来启动国内需求、刺激国民消费是必要之策。综上所述，当前我国经济的工作重心应转向由国内需求为主的经济增长方式。 　　“三农”问题之所以形势严峻，所谓的“三农问题”的其实就是农民问题，而中国的问题从根本上来说就是农民问题。这首先是因为城乡分治、一国两策的户籍制度产生的影响。等级身份制是世袭的、僵化凝固的农民一种与生俱来的身份，这是中国特有的社会阶层现象。农民即使进了城，甚至在城市定居了多年，仍然不能改变其农民的身份，不能享有城里人的权益。这城乡之间的鸿沟，阻滞了城市化的进程。刚改革开放时，大量涌向城市的农民几乎不可能获得城镇户口，直到20世纪90年代以后，这种严格的户籍制度才有所松动。中国是农民大国，而不是农业大国，主要农产品按人均计算还没达到世界平均水平；农业商品率很低，70%的农产品是自给自足的形式。 “三农”问题，已引起了国家的高度重视。近期，国务院总理朱镕基在政府工作报告中指出，坚持把加强农业、发展农村经济、增加农民收入，作为经济工作的重中之重。一是推进农业结构调整。二是深化粮棉流通体制改革。三是进行农村税费改革试点。四是增加对农业和农村的投入。五是加强农村扶贫开发。六是引导农村劳动力合理有序流动。 　　“三农”