防灾减灾与社会管理、公共服务.pdf

防灾减灾 与社会管理、公共服务 南京大学 童 星 “三域”分离与政府职责 • “三域” 的分离： • 国家-政府 • 市场-企业 • 社会- 民间组织（社会组织、第三部门、NGO……） • 政府职责： • →市场：经济调节、市场监管 • （许多地方政府则在发展经济、经营市场） • →社会：社会管理、公共服务 社会管理内涵 • 一般意义上： • ——对“社” 的管理 • ——对“会” 的管理 • ——对“社会” （事业、事务）的管理 • 特殊意义上，寻找以下三者的交集： • ——社会的变化 • —— 民众的需求 • ——管理模式面临的挑战 三者的交集 • 风险社会-安全-应急、减灾、维稳 • 开放社会-融入-户籍制度、单位制度 • 多元社会-公平-诉求表达、利益协调、矛盾 调处 • 虚拟社会-表达- 网络污名、一味压制 马斯洛的需要层次理论 • 生存需要 • →安全需要 • →交往需要 • →尊重需要 • →自我实现需要 • 当结束了短缺经济、摆脱了贫穷以后，安 全就成为人们的最大需要 公共安全涵义的扩大 • 传统的公共安全[刑事犯罪、火灾消防、交 通管理]→治安警察 • 现代的社会安全[生老病死、失业伤残]→社 会保障 • 当代的公共安全[ 自然灾害、事故灾难、公 共卫生事件、社会安全事件等公共突发事 件]→应急减灾维稳 社会管理的本质 • 一是“ 以人为本” • ——三域分别是“官本”、“资本”、“ 民本” • 二是“社会治理” • ——治理不同于管理：多主体、多手段（法理情） • 三是“公共服务” • ——三域分离的过程也就是管制型政府、建设型政府、服 务型政府的演化过程 防灾减灾属于公共服务 • 国防安全、公共安全被公认为“纯粹的公共 产品” ； • 防灾减灾也应当被视为“纯粹的公共产品” • 提供防灾减灾公共服务不能仅仅被看作中 央政府和中央财政的职责，也是各级地方 政府和地方财政的职责！ 地方政治意愿与经济因素 • 减灾“功在当代、利在千秋”，其手段可以包括水利、保险 、土地规制、基础设施建设、风险评估等，但这些政策工 具却没被地方政府广泛使用，这就需要分析地方官员的政 治意愿和经济发展因素。 • 地方政府财政以经济建设为主导，对于缺乏短期利益回报 的减灾工作缺乏经济动因。 • 大规模的城镇化以及高速公路系统的建设，破坏了排给水 系统，增大了应对洪涝干旱灾害的脆弱性。 • 中西部地区是自然灾害的高发区，其地方政府财政水平有 限。建设规模较大的减灾设施所需资金超出了地方财政能 力，中央财政又不可能深入到地方小型减灾项目中去。 调整灾害管理中的政府间关系 • 纵向关系的调整： • 地方政府应当成为防灾减灾的主体，将减灾资源向下转移 ，提升地方的抗灾能力，同时也承担相应的责任，增强其 工作主动性。基层政府主要制定相应预案并做好灾害准备 与反应，推动“社区减灾”工作的开展，协调政府与其他组 织之间在减灾上的合作；省级政府对于本辖区内的减灾工 作负有主要责任，除了行使基层政府的功能外，还要负责 指导基层减灾工作并协调基层与中央政府间的关系；中央 政府则专注于负责制定全国范围内的重大项目、跨区域性 的减灾工作，并负责指导地方政府减灾工作。 调整灾害管理中的政府间关系 • 横向关系的改进： • 主要是加强协调同级政府之间、政府不同部门之间、政府 与其他社会组织之间的关系。在减灾中，地方各级政府之 间需要在跨区域减灾设施建设与灾害信息沟通方面搭建协 调机制，在同级政府不同部门之间同样需要这样的沟通协 调机制。各级减灾委应当成为协调平台，在纵向体系中搭 建横向沟通网络，从而达到信息共享、资源互补，优化各 部门、各级