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加强旅游价格监管 促进黄山旅游发展黄山市物价部门 黄山市是新兴的旅游城市，旅游资源得天独厚，不仅有以黄山风景区为代表的自然风光，还有以徽文化为代表的人文旅游资源。旅游业在全市经济发展中，占有重要地位。2005年，全市接待游客首次突破1000万人次，旅游直接收入61.5亿元，旅游收入占GDP比重达到30％，全市旅游从业人员达20～30万人，旅游业已成为全市最大的特色产业和支柱产业，是黄山市的立市之本。长期以来，黄山市物价部门充分发挥价格管理职能，结合实际，积极探索，加强价格监管，发挥价格杠杆的调节作用，促进了黄山旅游经济健康发展。 建章立制，分级管理 黄山市旅游资源丰富，点多面广，全市大小景点有近百处，目前列入政府定价的旅游景点共有53处，其中列入世界遗产目录的景点有2处，四A级景点4个。如何管理和规范旅游景点门票价格，保护黄山旅游资源，促进黄山旅游业的可持续发展，黄山市物价局从制定制度入手，对旅游景点门票价格加以规范。 1、制定《黄山市游览参观点门票价格管理实施细则》。早在2002年，针对黄山市旅游点多面广，价格制定随意，管理不规范问题，黄山市物价局在充分调研的基础上，根据《安徽省游览参观点门票价格管理办法》，制定了《黄山市游览参观点门票价格管理实施细则》，以市政府名义下文实施。《细则》从旅游景点门票价格管理方式、定价范围、调定价原则、管理权限、调定价程序以及优惠对象加以明确，对全市旅游景点门票价格管理从制度上加以规范。 2、旅游门票价格实行市县分级管理。黄山、西递、宏村等15处重要旅游景点门票价格列入市管理范围，其它景点由区县制定。同时规定，县管景点价格制定不得高于当地的市管景点价格，同一景点一年内不得两次调价，价格调整幅度不得超过50%。2005年国家发改委《关于进一步规范游览参观点门票价格管理的通知》下发后，为进一步规范旅游景点价格政策行为，目前正在对原《细则》进行修订，将就管理权限、调价频率、优惠政策等方面做进一步完善。 3、旅游景点价格折扣实行备案制度。折扣现象在旅游业十分普遍，黄山市景点门票折扣幅度一般在30%～60%，有的高达70%。门票价格折扣一定程度上成了争夺客源的主要手段，为了避免随意折扣，无序竞争，加强旅游门票价格管理，规范门票价格折扣行为，维护旅游市场价格秩序，黄山市物价局按照市政府《黄山市旅游业禁止给付和收受回扣暂行规定》（15号令）的规定，专门下发《关于旅游景点价格实行折扣备案制度的通知》，要求经营单位将优惠折扣及折扣幅度按管理权限履行报备制度。对不按规定报备的经营单位，一旦发现擅自回扣，将从严处罚，并相应调整价格，以减少回扣空间。同时加大执法力度，对少数恶意回扣的景区景点进行处罚。 科学定价、分类管理 2000年以来，为促进黄山市旅游经济发展，黄山市物价局积极利用价格杠杆，科学合理调整旅游价格，通过旅游价格的调整， 质价更加合理，人次不断增加，收入大幅增长。旅游人次由620万增加到1001.28万，旅游门票收入由1.5亿元提高到4.5亿元，直接促进了旅游经济的发展。 一是依法定价，民主决策。在制定和调整有较高声誉的国家级风景名胜区和自然保护参观景点门票价格时，按照《政府价格决策听证办法》规定程序，对黄山风景区、西递、宏村景区组织价格听证。由于准备充分，程序严谨，公开透明，公平公正，受到各方好评，价格政策平稳出台。 二是优质优价，促进竞争。在制定和调整旅游门票价格时，充分考虑景点旅游资源价值、旅游资源保护、基础设施建设投入、环境建设投入、旅游景点间合理的比价关系和游客对景点的认知度等多个方面，进行科学定位，目前已形成200元/票、80元/票以及50元/票以下三个层次分明的价格体系，通过价格调整，形成上亿元收入的景点一处，千万元以上收入的景点四处，使得旅游价格结构更趋合理，优质优价得到充分体现。 强化监管、规范经营 旅游市场的价格监管，是规范旅游市场秩序的重要环节和组成部分，几年来，黄山市物价局根据市委、市政府的部署和要求,强化旅游市场价格监管，做到专项整治与长效管理相结合。 1、长效管理，规范行为。一是加强节日市场的监管。每年“五一”、“十一”旅游黄金周和重大活动期间，根据市政府的部署，开展旅游市场巡查，以维护良好的旅游市场秩序。二是加强价格举报工作。按照“有问必答，有举必查，有查必果，快查快处”的原则，建立制度，规定时限，确定专人，快查快处，切实维护消费者的价格权益。 2、专项检查，重点整治。几年来，针对旅游景点削价竞争，违反价格政策的行为，每年开展旅游市场集中整治，采取明察暗访结合，普查与重点抽查结合，重点查处无序削价竞争，违反价格规定，未实行明码标价的行为，实行警示、整改、降价等措施，努力净化旅游市场，规范