“十三五”规划纲要（征求意见稿）.DOCVIP

附件1： 会计改革与发展“十三五”规划纲要 （征求意见稿） “十三五”时期（2016年至2020年）是全面建成小康社会的决胜阶段，也是全面建成适应小康社会发展要求会计体系的关键时期。为科学规划、全面指导未来五年我国会计改革与发展，更好地为经济社会发展和改革开放服务，根据国家“十三五”规划纲要和财政“十三五”规划的有关要求，制定本规划纲要。 “十二五”时期，会计行业紧紧围绕服务经济社会发展大局和财政中心工作，坚持解放思想，坚持开拓创新，会计改革与发展取得了显著成绩，会计改革与发展“十二五”规划纲要确定的主要目标任务基本完成。以《会计法》为中心的法律、法规和配套规章进一步完善，会计法制化建设得到加强；企业会计准则体系进一步完善并有效实施，与国际财务报告准则持续趋同；修订行政事业单位会计准则制度，发布《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》、《政府会计准则——基本准则》，在医院等事业单位会计制度中率先引入权责发生制，政府会计改革取得积极进展；全面加强管理会计体系建设，指导、推动管理会计有效应用；企业内部控制规范体系有效实施，发布实施行政事业单位内部控制规范，对行政事业单位加强内部控制建设和权力制约提出指导意见；发布实施企业会计信息化工作规范，企业会计准则通用分类标准稳步推行；以《会计行业中长期人才发展规划（2010—2020年）》为指导，全面实施全国会计领军人才培养工程、大中型企事业单位总会计师素质提升工程、会计名家工程、会计领军人才特殊支持计划等高端人才培养工程，大力开展会计人员继续教育和职业道德教育，会计队伍整体素质明显提高，职能作用进一步发挥；注册会计师行业较快发展并不断做强做大，注册会计师执业质量和社会公信力稳步提升；会计学会、会计行业自律组织建设得到加强，会计理论研究、会计教育工作取得积极进展，会计对外交流与合作进一步深化；会计管理体制进一步完善，会计管理工作不断加强。在肯定会计改革与发展取得成绩的同时，应当正视会计工作中存在的问题和不足，主要表现在：会计工作的转型升级仍不能适应经济管理要求，会计法治建设、内部控制建设、会计诚信建设和会计监管工作仍需进一步加强等等，这些问题都需要在“十三五”时期通过制度创新、机制创新、理论创新切实加以解决。 “十三五”时期，会计行业机遇与挑战并存，会计改革与发展任务艰巨而繁重。党的十八届三中、四中、五中全会作出了一系列重大战略部署，对建立权责发生制政府综合财务报告制度、内部控制建设、加强现代服务业发展等提出了明确要求，指明了改革发展方向；经济发展方式的转变、国有企业改革的深化和资本市场的发展，为企业会计准则完善和顺利实施、管理会计广泛应用、会计工作转型升级等创造了有利条件；贯彻人才强国战略和完善人才评价激励机制，为加强会计人才队伍建设和健全会计人才评价制度提供了有力政策保障；国家大数据战略和“互联网+”行动计划的实施，为信息技术在会计领域的深入应用奠定了坚实基础；我国积极参与全球经济治理，有利于我国深入参与国际会计标准的制定，全方位开展会计对外交流与合作。当然，我国会计改革与发展也面临一些不利因素和诸多挑战。随着我国经济结构调整和发展方式转变，会计工作面临许多新情况、新问题，要求会计法制、会计标准必须适应环境变化不断完善、强化实施，要求会计从业人员必须转变观念、开拓创新，要求会计监管和宏观管理必须改进监管方式、形成监管合力和牢固树立服务理念，在认真总结过去五年会计行业成绩经验基础上，科学引导会计行业在未来五年健康顺利发展。 “十三五”时期，会计改革与发展的指导思想是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央决策部署，以“五位一体”和“四个全面”战略布局为统领，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕经济社会发展和财政中心工作，全面加强会计法制建设、会计标准建设、会计人才队伍建设、会计服务市场建设、会计理论建设，进一步健全完善会计管理体制，全面推动会计转型升级，为全面建成小康社会服务。 ——坚持创新引领。创新是会计改革与发展的源泉和动力。会计行业必须不断推进制度创新、机制创新和理论创新，更新发展理念，消除体制障碍，破解工作难题，为会计改革与发展提供持续动力。 ——坚持强化法治。法治是会计改革与发展的可靠保障。会计行业必须按照科学民主立法要求，运用法治思维和法治方式，加强会计法律法规体系建设，把会计工作纳入法治化轨道，依法推进会计改革与发展，形成有法必依、执法必严、违法必究的良好氛围。 ——坚持服务发展。突出服务理念是会计工作的必然要求。会计行业必须紧紧围绕“四个全面”战略布局，强化服务理念，创新服务方式，努力为经济社会发展和财政中心工作服务，为市场主体和广大会计人员服务，在服务中转型升级，不断提高服务效能。 ——坚持开放合作。对外开放与合作是会计改革与发展的必由