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关于公路工程招投标讨论摘要：在当今市场经济条件下，招投标工程是一个系统工程，当前公路工程招投标存在的普遍问题，需加强对施工单位资质的审查，并有必要做好招投标的各项工作。只有这样，才能发挥招投标制度在我国公路工程建设中所起到的重要作用。 关键词：公路工程，招投标 0、引言 所谓招投标是在投标者自愿的前提下，坚持公开公平、等价有偿、讲求信用的原则。通过各投标技术水平、管理水平、成本控制和企业信誉的比较竞争来确定工程的最终承包方的一种经济行为。本文笔者对公路工程招投标进行了以下的讨论： 1、我国当前公路工程招投标的现状及存在问题分析 1.1最低评标法不合时宜 最低评标法是我国公路工程建设在刚开始的几年里普遍采用的方法，该法操作简单，有利于业主控制工程造价。但要具备建设市场诚信度高、设计达到一定的深度、设计变更较少等诸多前提条件，才能采用这个方法。而这些前提条件恰恰是我国公路建设招投标市场所不具备的。实践证明，当前我国公路建设市场诚信度还不够高，设计深度还不够，投标人蓄意降低标价竞争。采用最低评标价法的公路工程招标项目往往出现低价中标，人为因素导致高价变更、偷工减料，给工程质量带来诸多隐患。同时施工中的大量变更也会导致腐败的产生，故该评标法目前在公路工程招标中已不采用。 1.2综合评审法人为因素高 当前我国较多的公路工程招标多采用此评标法。该方法把公路工程招投标大致划分为资格预审和投标两个阶段，尤其在投标阶段，技术标（一般占20%）比例过高，经济标（一般占80%）拉不开距离，由于现在采取的多数都是公开标底，在专家打分的下浮率的基础上，再与施工单位报价的平均价作为复合标底评经济标的标价分。这就造成人为因素决定是否中标的现象，这是每个投标人最担心的事，同时也给腐败分子提供了可乘之机。 1.3招投标过程操作不规范 （1）行政干预过多。有些单位对按国家规定应实行公开招投标的项目，却进行指定招标或议标，搞“暗箱”操作，最终使招投标流于形式；还有很多地方实行地方保护主义，监管机制往往被架空。公路工程多为国家投资项目，政府作为国有资产管理者，需要行使一定的监督管理，才能杜绝此类行政干预过多现象的发生。否则有可能破坏招投标的公平、公正性，导致腐败案件的发生。 （2）评标方法存在局限性，评标过程违规。在一些工程的评标委员会中，评标委员或者专业结构不合理，或者与招标单位存在着千丝万缕的联系。评标的过程中评标专家掺杂着一些人为因素，导致评标不公的现象时有发生。 1.4借用资质，以包代管，导致工程质量失控有的地方借目前国内扩大内需、拉动地方经济之机，盲目搞公路建设。由于公路项目多，队伍少，往往是“高资质中标、低资质进场、无资质施工”。这就造成许多分项工程，以包代管，加之监理队伍人员素质较差、监督不到位，导致工程质量失控，这一现象给公路投入运营带来诸多隐患。 2、解决措施 为使工程招投标在细化实施过程中有章可循，将人为因素消除到最小限度，遏止不正当竞争方式和行为，真正体现竞争的公开、公平、公正，针对以上存在的问题应做好以下几方面的工作： 2.1完善法律法规 建立和健全《招投标法》中违规行为的惩处措施，提高其可操作性，加大执法力度和政府监督力度。 2.2认真做好施工单位的资格预审和后审 为加强工程招投标管理，施工单位的资格预审工作可委托有招标资质的机构进行，避免优秀队伍的落选。资格预审及后审，可适当增加参加同类工程项目建设、并得到质量奖项的施工单位的预审及后审分数。 2.3尽量做到评标专家的公正性 （1）扩大专家的抽取范围，可逐渐实行跨行业跨省抽取。 （2）利用计算机随机抽取，尽量减少人工干预。 （3）适当理顺专家的行政官员身份与专家身份。 （4）加强专家教育和培训，包括新业务培训和思想道德教育，建立评标专家记录档案，加大对专家舞弊行为的处治力度。 2.4加强招标过程的监管 （1）加强对从业人员的监管。全面提高招投标从业人员的职业道德和专业水平，严格依照法定权限和程序对招投标活动实施监督，防止政府部门和个人直接参与和干预具体招投标活动。 （2）建立和完善公正、高效的招投标投诉处理机制。 （3）改进监督手段，建立和完善招投标监督网络信息系统。提高行政监督、行业监督和社会监督效能，提升社会中介机构在净化招投标市场环境中的作用。 2.5采用有限低价评标法 随着我国公路工程项目市场化的不断推进，总结最初的最低评标法和综合评标法存在的不足，现已产生的有限低价评标法，可消除最低评标法和综合评标法的弊病。它通过强化资格预审，取消人为因素和专家打分的比重，淡化业主标底作用，增加标底的不确定性，现场开标定标等