李国祥：农地改革及农垦改革.pptVIP

农村产权流转交易市场 农村产权流转交易市场，就是为各类农村产权依法流转提供服务的平台，主要包括农村土地承包经营权流转服务中心、农村集体资产管理交易中心、林权管理服务中心和林业产权交易所，主要设立在县、乡，一般有交易场所和电子交易网络平台。 农村产权流转交易市场具有明显的资产使用权租赁市场的特征，以农户承包土地经营权、集体林地经营权为主，不涉及农村集体土地所有权和依法以家庭承包方式承包的集体土地承包权。 农村产权流转交易的主要对象 农户承包土地经营权是农村产权流转交易市场的主要交易对象，包括以家庭承包方式承包的耕地、草地、养殖水面等经营权，可以采取出租、入股等方式流转交易。 林权也是农村产权流转交易市场的主要交易对象，包括集体林地经营权和林木所有权、使用权，可以采取出租、转让、入股、作价出资或合作等方式流转交易 其他交易对象还包括：“四荒（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）”使用权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备、小型水利设施使用权，等等。 农村产权流转交易市场的主要功能 农村产权流转交易市场的基本功能是发挥信息传递、价格发现和交易中介。 未来应逐步发展成集信息发布、产权交易、法律咨询、资产评估、抵押融资等为一体的为农服务综合平台。 农村土地流转是否必须进入农村产权流转交易市场？ 不同类型的产权实行区别对待的政策。根据国务院办公厅发布的“关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见”，只有“一定标的额以上的农村集体资产流转必须进入市场公开交易，防止暗箱操作”。而对于农户拥有的产权（如承包地的经营权），是否进入流转市场进行交易，由农户自主决定。 农垦体制改革 农垦现有体制：亦城亦乡、亦工亦农、亦政亦企。 农垦体制改革目标：建立新型的条块管理体制。 农垦条块体制改革的两种总体思路： 废除条条行政和经济等的管理体制，实行属地管理； 继续保留农垦的现有条块管理体制。 农垦管理体制改革的可能选择：保留行政和经济等方面的垂直管理体制，但去除农垦的社会管理职能，移交地方，实行属地管理。 农垦改革 农垦改革对资本市场的依赖：股权多元化。 改革创新垦区经济管理体制（块块体制）：集团化 建立类似于母公司－子公司体制，形成“集团公司－专业子公司－生产基地”的纵向体制。 建立农垦产权（运营）管理公司，确保农垦资产保值增值。 积极利用资本市场，通过股份化，发展混合所有制经济 探索农垦土地以授权经营、作价出资或入股等方式实现资产化、资本化经营。 农垦改革 改革创新农场管理体制：农场企业化经营。 保留农场建制，尽可能地剥离农场的社会管理职能（交由地方管理），将农场建设成为省级集团的生产车间或者经营车间，同时培育发展家庭农场，让农垦专心搞生产、搞经营。 总之，农垦改革可能会资本市场带来的机遇：社会保障减负（社会职能剥离等）、机制更加灵活（垦区集团化、农场企业化）、更加依赖资本市场（产权多元化）。 多谢！ 农地改革及农垦改革 李国祥 中国社会科学院农村发展研究所 2015年9月 农村土地制度改革 农村土地制度改革的目的，除了更好地保障农民权益外，其中一个重要目标是激活和优化农村土地等要素资源，这就要求： 提供归属清晰的产权制度； 建立健全土地流转（包括转让）交易平台； 加快农村土地流转市场法治化进程。 农村土地制度改革 信息化无论是在农村土地产权界定，农民财产权益保护，还是在农村土地产权界定，以及农村土地等要素资源市场化建设中，都可以发挥重要作用。 农村土地确权登记颁证：一项重要工作就是登记及其流转后信息及时更新。 农村土地流转交易平台：提供更加充分有效信息，降低交易成本，促进流转交易。 农村土地流转市场法治化：利用互联网技术加强改善管理。 农村不同类型土地实行不同的制度安排 农用地 耕地、草地、水面：以家庭承包经营为主，改革方向三权（所有权、承包权和经营权）分置。 林地：农户拥有林地经营权和林木所有权。 建设用地 成为城镇建设用地：由城市政府征用，农村集体土地变成国有土地； 农村建设用地 公益性：集体所有、共同使用； 经营性：改革方向推进城乡建设用地统一市场； 农民宅基地：农户拥有使用权，改革方向建立转让市场 农户承包地制度基本状况 农户承包地：耕地、草地、养殖水面等。 人民公社体制下的集体耕地，通过1983年前的一轮承包和1998年前的二轮承包，形成了农户家庭经营的基本格局。 农户承包集体耕地，起步阶段基本上按耕地质量等级进行人均分配。在二轮承包时，由于当时农业税费负担过重，一些农户放弃了承包地，从而出现农户间承包地面积与家庭人口数量不完全一致的情形。 农户家庭承包土地制度的主要弊端 每户承包地块细碎化问题突出； 承包地块面积不准； 承包地块四至不清； 土地整治困难、矛盾纠纷不断。 近年来农户承包地流转规模变化的显著特点 农户承包地流转呈现出加快态