特朗普上台后美国贸易及相关政策的变化和影响.PDF

Working Paper No. 201706 February 7, 2017 宋泓：songhong@ 特朗普上台后美国贸易及相关政策的变化和影响* 摘 要：本文从特朗普执政理念出发，分析了其贸易及相关政策取向、实现的可能性及影 响，得出的基本结论是：特朗普上台以后，美国贸易政策将会从长期坚持的以规则为基础的 多边主义向以实力为基础的双边主义转变；中美之间，贸易摩擦将会增加，但也存在深化合 作的可能性。美国贸易政策的这种变化是一个转折点还是昙花一现，值得观察。 关键词：特朗普政府 贸易政策 双边主义和多边主义 贸易摩擦 * 宋泓，中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员。本文已发表于《国际经济评论》，2017 年第1 期。 1 / 18 2016 年美国总统竞选中，特朗普的胜选出乎很多人的意料。从竞选期间，西方主流媒体 以及精英人士们对他连篇累牍、毫不顾忌的批评、甚至谩骂中，我们可以深切地感觉到西方 世界的不满和抵制。现在特朗普已当选并将就职，我们如何面对？他的贸易政策目标是什么、 能否实现、实施的可能性有多大？他的贸易政策的影响如何、思路有何不同？这些是本文试 图回答的问题。 本文的思路如下：首先，从特朗普的执政理念中寻找他的政策目标，以及相关的贸易和 其他政策；其次，分析这些政策是否能够实现目标以及实施的可能性，并总结出其贸易政策 的主要变化；再次，分析这些政策变化的影响；最后，在更广泛的范围内，讨论特朗普的贸 易政策选择，并作出评判。 特朗普的执政理念及其贸易和相关政策 2016 年11 月22 日，美国当选总统特朗普通过视频公开宣布其执政理念和执政百日将要 采取和实施的政策。其中，“美国优先”（Put America first ）成为明确的执政理念。该理念 的核心是：不论是在炼钢、造车还是在治疗疾病方面，希望下一代的生产和创新发生在美国， 从而为美国工人创造财富和就业机会。 表1 汇总了特朗普竞选总统以来倾向、甚至宣布将要采取的直接以及间接与贸易相关的 主要政策。 表1 特朗普政府的贸易以及相关政策 排序 直接和间接的贸易 竞选期间 竞选获胜后 能否实现政 实施的可能 政策 宣称的政 确认的政策 策目标 性 策 1 反对和退出TPP ○ ○ ○ ○ 2 / 18 2 重新谈判NAFTA 以 ○ ○ ？ ？ 及其他双边协定 3 退出WTO ○ × × 4 对中国和墨西哥进 ○ × × 口产品征收高额关 税 5 降低公司所得税 ○ ○ ？ ○ 6 能源市场改革 ○ ○ ○ ○ 7 留住美国公司 ○ ？ ○ 说明：1）○表示肯定，×表示否定，？表示不确定；2 ）此表只汇总了贸易以及与贸易相关的政策， 其他政策没有涉及。 资料来源：作者根据各种报告汇总。 在贸易政策方面，首先，特朗普政府将要发表一个通告，退出跨太平洋伙伴关系（TPP） 协定。特朗普认为，该协议对于美国来讲，将是一场（潜在的）灾难。其次，美国将和其他 国家磋商公平的双边贸易协定，以便将