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系统工程视角下的依法治校策略研究 　　摘 要：依法治校是依法治国这一重要治国方略在高等教育中的体现。依法治校工作是一项复杂的系统工程，涉及到上上下下方方面面，关乎师生员工的切身利益，关乎人才培养质量和学科建设水平。实行依法治校，既是高校改革与发展的必然要求，也是高校提高办学水平与质量的制度保障。依法治校工作是一项复杂的系统工程，我们要转换思维，加强领导，宏观统筹，改变专门化法律工作队伍缺失的现状，设立专门法制机构，改变制度不合适宜的现状，推进制度体系建设，完善内部治理结构，推进信息公开和办事公开，夯实多元化的校内权利救济体系，由法制教育转变为法治教育，培育法治文化，以加快推动内涵建设和科学发展。 　　关键词：系统工程；依法治校；策略 　　中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2017）03-0157-04 　　大学教育作为提高国民的科技和文化素质的主要渠道，在美国、日本等西方国家都是通过法治途径规范大学管理，从而促进了社会生产力的快速发展，提高了其综合国力。同样道理，我国社会生产力的提升和综合国力的提高，也要从通过法制途径规范学校管理。实行大学管理的法制化、民主化、科学化，坚持依法治学、依法治教，把教育管理和办学活动纳入法治轨道，对于提高整个中华民族的法律意识，进而推动整个社会各个阶层、各个领域依法办事、依法行政，从而推动依法治国战略的深入实施乃至于建设社会主义和谐社会都有着大的、深远的战略意义。 　　法就是规矩，就是程序，它既指外部的法律、法规、规章和政策，也指学校内部的规章制度。依法治校就是让学校各项事务运行在法治轨道上，让学校管理者树立办事依法、遇事用法、难事靠法的法治思维。“依法治校”不是“以法治校”“以罚治校”，按照教育部《关于加强依法治校工作的若干意见》， 实行依法治校，“就是要严格按照教育法律的原则与规定，开展教育教学活动，尊重学生人格，维护学生合法权益，形成符合法治精神的育人环境，不断提高学校管理者、教师的法律素质，提高学校依法处理各种关系的能力。以系统工程方式推进“依法治校”，就是高校统筹规划全校的依法治校工作，按“规矩”办学，按程序治校，内涵就是法治，外延就是所有与法治有关的事项都要纳入依法治校的范畴。 　　一、转换思维，加强领导，宏观统筹 　　目前许多高校的管理仍然有计划经济的烙印，有些中层管理者担当意识不强，完成任务式的工作，缺乏主观能动性，有问题没有认真分析研究就向学校汇报，认为只要学校决策了就万事大吉。有的高校则把“依法治校”长期停留在口号上，却没有体现有具体行动上。有的高校即使重视依法治校工作，但是没有从宏观层面进行总体架构，缺乏协调机制，只是把依法治校的重心放在合同签订、招投标等具体的法律风险防控上。归根结底，就是法治精神和意识没有内化为自觉行为。 　　依法治校的问题是随着我国市场经济体制的确立和发展、依法治国这一基本治国方略得到确立的背景下提出的。依法治校是当前比较盛行的一种高校治校方略。全面推进依法治校工作是建设现代大学制度的重要基础，涉及学校工作的方方面面，与每一位师生的根本利益密切相关，是一项复杂的系统工程。为此，高校管理者要以全面、系统的观点看待依法治校工作，充分认识依法治校的必要性、重要性和紧迫性，把开展依法治校工作作为推进管理理念、管理体制和管理方式改革的重要契机，以系统工程的方式，完善依法治校工作的组织领导，搭建全新的法治管理平台――成立依法治校领导小组，形成依法治校的合力，全面负责、规划部署、指挥协调依法治校的各项工作，研究决定处理与依法治校工作有关的重大问题，审定学校推进依法治校规章制度，促进各级管理干部扎实树立法治意识，形成全盘布局、上下联动、统筹协调的依法治校的良好格局。 　　二、改变专门化法律工作队伍缺失的现状，设立专门法制机构 　　目前，只有北京大学、江西科技师范大学、华中科技大学、长春大学、北华大学等极少数高校设有法制工作办公室、政策法规研究室或政策法规处等专门的法制工作机构，有专门的法律工作队伍，绝大多高校则没有专门的法制工作机构和队伍。高校缺失专门的法制工作机构及队伍，极易导致在规章制度建设、经济合同管理、劳动人事管理、基础设施建设等依法治校关键环节难以有效防范风险点，更难使依法治校工作真正落地。 　　成立由具有法律专业知识的管理人员和专兼职律师团队组成的专门法制机构，是促进学校科学、民主、合法合规决策的重要保证；是规范学校行为、有效推进依法治校的重要手段；是完善学校管理方式、健全防范和化解矛盾纠纷机制的重要途径。也就是让专业的人做专业的事，对于全面推进依法治校、有效防范高校法律风险具有十分重要的意义。专门法制机构应成为高校常设的决策咨询机构和依法治校的具体协调和执行机构，查找全校对内对外管理工作中存在法律风险