文化,社会保障之魂.PDFVIP

论坛 管 见 责任编辑：夏育文 QQ : 107406124 Forum 社保文化笔谈 [编者按] 社会保障作为一项制度，必然内含深厚的制度文化底蕴 ；社会保障作为一种生活 方式，必然承载基本的人文关怀 ；社会保障作为一个管理服务系统，必然显现特有的组织文 化韵律。在十七届六中全会推动社会主义文化大发展大繁荣，强调加强核心价值观建设之际， 本刊推出“社保文化笔谈”，约请专家学者挖掘社会保障的制度文化内涵，纵论社会保障管 理服务系统的组织文化风韵，以期在社会保障体系建设中增强文化自觉，构建文化共识，强 化核心价值，探讨公共服务系统塑型。 文化，社会保障之魂 ■文／周 弘 党的十七届六中全会把“文化”作 为主题，可谓正逢其时。一个民族要 自立于世界，仅靠“硬实力”或量化的 GDP 是不够的，还必须有文化“软实力” 的支撑，因为没有文化底蕴的经济发展， 犹如在沙滩上建塔，很难长久。文化有 着丰富的内涵，而文化的内核乃是思想 观念。社会制度体现着社会的主流文化 和思想观念，社会保障制度也不例外。 周弘 文化，堪称社会保障之魂。 中国社会科学院学部委员，国际学部副主任，欧洲研究所所长，研究员、博士生导师，人 现代社会保障制度有一个共同的根 力资源社会保障部咨询专家。主要研究领域：比较社会政策史、对外援助与国际关系、欧 源，这就是工业化带来的工业风险。工 洲一体化的政治与历史等。 业化带来的城镇化和人口迁徙使得传统 社会组织的保障功能减弱，国家开始承 英国的典型性就在于它是最早进入工业 看作是“个人的不幸”，认为贫困和流 担帮助个人抵御风险的责任。这条发展 化过程的大国。在工业化和城镇化早期， 浪是个人的懒惰和闲散造成的，而“闲 规律在许多工业化国家反复出现，成为 虽然大量失去土地的人口流向城镇谋生 散是万恶之源”。这种观念影响英国的 现代化进程的一个重要特征。围绕着这 一发展规律，各工业化国家都经历了社 社会保障制度的建设是一个政治过程，在这一过程中，不断地相互 会保障制度建设的政治过程，在这一过 学习和借鉴，但是社会保障制度的组织形态和收入转移的支付方式 程中，不断地相互学习和借鉴，但是社 仍然因国而异，主要原因还是国情条件、历史传统和思想文化观念 不同造成的。 会保障制度的组织形态和收入转移的支 付方式仍然因国而异，主要原因还是国 情条件、历史传统和思想文化的观念不 是经济社会变化造成的现象，社会就业 济贫政策长达几百年，英国社会保障政 同造成的。 结构发生变化是人口流徙的根本原因， 策实行“区别对待”的根源就是这种理 英国 ：“次等资格”观念根深蒂固。 但是英国社会的主流思想却把这种现象 念。例如，将老弱妇孺定义为“无辜的” 中国社会保障· 年第 期 22 2012 1 论坛Forum 社保文化笔谈 或“有资格”享受救助的流浪者，将有 并会在有稳定预期的条件下努力工作。 包括我国计划经济时代的单位所有制和 劳动能力的流浪者定义为“次等资格” 这种体现多方利益和责任的思想不 单位提供的各种福利，也都带有放大的 或“比较没有资格”（less eligibility） 仅成就了德国的社会市场经济，也开始 家庭观念的文化痕迹。但这种强制性储 的流浪者。公元 15 世纪末，英国政府 影响到欧盟的制度理念和制度设计。当