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法 学 161 《政府采购法》是扶持中小企业 发展的有效杠杆 漆思剑 (中南大学 商学院，长沙 410083；广西师范大学 法学院，广西 桂林 541004) 提 要： 《政府采购法》具有非常明显的宏观调控法属性。政府采购使用的是财政性资金，执行国家的宏观经济政策。 中小企业是重要的市场经济主体，中小企业的健康发展是促进国民经济协调发展的重要保证。《政府采购法》对于中小企业的 发展有着巨大的扶持和推动作用。我国可以借鉴国际通行做法，强化政府采购的宏观调控功能，促进中小企业发展，从而引导 我国经济的健康、稳定发展。 关 键 词： 政府采购法；政府采购；宏观调控；中小企业 中图分类号：D912，1 文献标识码：A 文章编号： 1003—3637(2008)02—0161—03 随着市场经济体制的不断完善，市场主体日益多元化，中 价交换原则。所谓的“值”，不能简单地理解为商品、服务与所 小企业有蓬勃发展之势。无论是在发展中国家还是发达国家， 付的价格相符。政府采购和一般的民事交易有着本质的区别。 中小企业在国民经济中的地位都举足轻重。他们在活跃经济、 民事买卖强调等价交换。政府采购之中的买卖行为，有着更为 增加就业、开拓市场和促进全国经济的协调、健康、稳定的发 重要的“所值”，其“所值”在于通过政府采购．增加就业，扶持 展，以及在缩小地区经济差异、促进区域经济均衡等方面有着 落后地区的经济，最大限度地发挥乘数效应，引导国民经济健 十分重要的地位和作用。在德国，中小企业被称为经济支柱； 康、协调、稳定的发展。这一原则也很好地体现了政府采购的 在欧盟，中小企业比作是托起欧盟经济大船的“汪洋大海”。我 宏观调控属性。 国江苏、浙江、广东等沿海省份的发展，在很大程度上要归功于 关于《政府采购法》的法律性质，人们有些争议。有些学者 中小企业的发展。大量灵活、高效、自由参与竞争的中小企业 认为，《政府采购法》应该属于行政法的范畴，认为《政府采购 的存在，是对抗和消除大企业垄断、维护竞争性的市场结构、实 法》的功能在于规范政府采购行为，减少行政腐败。从根本上 现经济民主的基本力量。没有足够数量的中小企业自由参与 来说，《政府采购法》应该属于经济法的范畴，具有经济法的宏 竞争的经济不是真正意义上的市场经济。我国目前正在进行 观调控属性。政府采购使用的资金是国家的财政性资金，是在 西部大开发，西部的经济能否赶上中、东部，地区差异能否缩 执行国家的财政政策。萨缪尔森认为：“政府支出有两种形式： 小，关键在于西部地区的中小企业能否健康发展。 其一是政府购买，指的是政府在物品上和劳务上的花费……其 中小企业有自身的劣势，它们在资金、管理、扩大再生产、 次是政府的转移支付，以提高某些群体(如老人或失业者)的收 技术创新等方面存在不足，经常受到大企业的排挤和打击。有 入……从宏观经济角度看，政府支出也会影响经济的总体支出 些行业通过提高市场准入的门槛，把中小企业拒之门外。在残 水平，从而会影响GDP的水平”；并认为：“政府的采购、出口或 酷的市场环境中，中小企业往往是竞争的弱者。因此，中小企 其他外生的支出流的变化，都会被放大并加入到一个更大的产 业面临一个悖论：一方面，中小企业在经济发展和社会稳定中 出变动中去”l2 J。衡量政府采购行为的成败，不仅仅看采购行 有着不可替代的巨大作用；而自身的一些弱势又制约着它的发 为是否符合法律规范，主要是看对国家的整体经济运行有多大 展。如何来解决这一悖论?通过政府采购等手段扶持中小企 的影响。国家何时购买、购买多少、向谁购买、购买什么、怎样 业发展不啻是一个有效举措。 购买以及购买价格等关键性问题，要根据国家的经济发展状况 一 、 《政府采购法》何以能扶持中小企业 来确定。这些关键性的问题，决定了《政府采购法》的法律性 政府采购对中小企业的保护，体现了政府职能的扩张，好 质。至于规范政府采购行为、加强政府的廉政建设等问题，只 像违背市场竞争原则。其实，扶持的目的是为了更好地发挥市 是在执行国家采购政策过程中的从属性问题。在政府采购中， 场自由竞争