海洋生态法下的海南珊瑚礁湿地 保护立法初探.PDFVIP

LILUNDAOBAO 实践思考 海洋生态法下的海南珊瑚礁湿地 保护立法初探 ●樊清华 汪 冰 （海南师范大学,海南海口 571158 ；江西省委讲师团,江西南昌330088） [摘 要]从海洋生态法上看，海南在珊瑚礁湿地立法保护方面，还有许多需要完善之 处。我们可在人与自然和谐共生与生态平衡维护的生态立法理念指导下，借鉴保护珊瑚 礁的立法举措，采取有针对性的地方立法，完善海南珊瑚礁湿地生态保护立法。 [关键词] 海南珊瑚礁/生态理念/立法保护 根据海南省野保局2015年2月的普查数 的珊瑚虫；而法螺是长棘海星的天敌，法螺 据显示，海南湿地总面积为32万公顷，其中 在保护珊瑚礁、保护礁中生物群落的生物多 自然湿地面积为24.2万公顷，人工湿地面积 样性上有着重要的生态学意义。因没有禁止 为7.8万公顷。作为自然湿地之一的珊瑚礁 捕捞和买卖法螺的法律法规，法螺数量已经 湿地，约占海南0.2%的海床面积，但海南海 非常稀少。 洋生物的20%与海南海洋鱼类的20%都生活 三是采挖珊瑚礁石作建筑原料。有些人 在珊瑚礁湿地中。因此，海南珊瑚礁湿地生 采挖珊瑚礁石，当成建筑原料进行商业牟 态保护具有重要意义。 利，这直接威胁着珊瑚礁湿地的生态安全。 一、海洋生态法下海南珊瑚礁湿地保护 虽然政府禁止采挖珊瑚礁石作建筑原料，但 存在的现实问题 由于执法不力、责任追究太轻和法不责众心 良好的生态环境，是海南发展以及建设 理等，导致问题没有得到根本解决。 国际旅游岛的长远依托和突出优势。海南要 四是珊瑚礁石的非法贩卖与出口。国内 看清自己良好生态环境的优势之一，就在于 一些大城市对于观赏珊瑚的需求造成不法分 看清其拥有国内其他省区所没有的热带海洋 子对珊瑚礁石的破坏。业内人士介绍说，一 自然资源，而作为热带海洋自然资源之一的 条珊瑚项链出口到国外可卖到2.5万美元， 珊瑚礁湿地生态系统，就是海南省的一大突 而1公斤加工过的珊瑚礁石出口价格高达5 出优势。必须保护好这个优势，以适应建设 万美元。 国际旅游岛的需要。但是目前存在的以下行 五是海洋垃圾污染。研究数据显示，三 为却与之背道而驰： 亚的海岸线平均每公里垃圾重量为427公 一是掠夺性采集珊瑚礁资源。在海南， 斤，每公里垃圾件数为7267件。这与2009 相关调查数据显示：海南的珊瑚礁湿地至少 年国际海滩垃圾清洁运动的数据相比，三亚 有1/2受到人类活动的严重破坏，大珊瑚树 每公里的海岸线垃圾重量竟是全球平均值的 因为人类长期的掠夺性采集，现在已经非常 3倍，而垃圾件数是全球平均值的17倍。 罕见。 与此同时，又存在保护立法不足的问 二是渔业的过度捕捞与破坏性捕捞。长 题。 棘海星是珊瑚虫的天敌，它能吃掉不计其数 其一，立法存在空白。在当今时兴的生 58 理论导报 2017.6 实践思考 LILUNDAOBAO 态立法方面，海南的地方立法尚存在一些空 中，没有促进和扶持珊瑚礁湿地所在地生态 白。比如，针对海南实际，在海洋生态安全 经济发展的规定。只在该法的第五条、第六 尤其是红线划定、海洋生物多样性保护、海 条提出对珊瑚礁和砗