资源(枯竭)型城市产业转型理论与政策.ppt

资源（枯竭）型城市产业转型的理论与政策;主要内容;一、资源型城市和资源枯竭型城市;广义的资源型城市涵盖范围较广，既包括自然资源，也包括人文资源。 狭义的资源型城市仅包括自然资源（能源、矿产、森林、水电、旅游等）。 这里对资源型城市作狭义理解，即天赋资源群聚集并以自然资源型产品的开发利用为支柱产业的城市。根据开采的资源不同，又可以分为油城、煤城、钢城、有色金属城、森林城、旅游城等。其中最主要的是矿业城市，这是资源型城市中最为突出的一类，据统计，全国有118座矿业城市，占全国城市总数的18％。;我国资源型城市的地区分布;2. 资源枯竭型城市 是指城市发展所依托的主体矿产资源开发进入后期、晚期或末期阶段，其累计采出储量已达到可采储量的70％以上的城市。据估计，全国资源枯竭型城市18个（其中煤城12个，有色金属2个，油气、冶金、化工、综合各1个），占全国矿业的15％，已对我国城市经济社会发展和国民经济建设提出了严峻挑战。;我国资源枯竭型城市的地区分布;二、我国资源枯竭型城市面临的困境及根源;（2） 社会矛盾复杂 矿业城市多数依矿而建，地处偏远，这是影响矿业城市发展的客观制约因素。地理环境闭塞，阻隔了城市与重要交通干线、工商业发达地区，以及国内和国外市场之间的联系。同时，矿业城市基础设施落后，致使信息不灵，投资环境差。 失业人群庞大，再就业艰难。全国因矿山资源枯竭而产生的困难矿工有300－400万人，影响到1000万人以上职工的家庭生活。一般矿山的一线工人月收入500－800元，特困矿山为200－300元。 由此引发了罢工、卧轨、堵塞交通、焚烧汽车等重大事件的发生。;（3） 生态破坏加剧，环境污染严重 矿业城市环境欠帐严重，土地复垦率仅12％，不及发达国家的1/4，废石、废水、废气给环境造成严重污染，一些城市因采矿形成的地面塌陷危及人民的生命财产安全。据统计，每开采万吨原煤将塌陷土地3亩，塌陷区面积约为开采面积的1.2%，最大下沉值为煤层采出厚度的70－80％，我国采煤沉陷区的面积将以每年4－5％的速度递增。我国煤矸石历年的堆存量达34亿吨，占地5000多公顷，并以1.5－2.0亿吨/年的速度增加。 开矿导致的水资源破坏问题也很严重。山西孝义市因采煤导致11.4万人饮水困难。;（4） 资源接续问题难以解决 矿产资源为非可再生资源，随着矿业的持续发展，资源必将面临枯竭，城市有可能出现矿竭城衰，我国绝大部分矿业城市都存在不同程度的资源耗竭问题。美国的阿巴拉契亚、前苏联的巴库曾因煤炭或者石油采竭而成为废弃的“鬼城”，但前者依托流域的综合开发（田纳西河流域的综合开发与治理），经济得到了繁荣和发展。我国的大庆也出现主力油田油气衰减，近年来部分煤炭矿业城市也因煤炭资源的逐步枯竭出现工业增长不景气。因此，资源枯竭型城市应尽早选择优势转换战略，摆脱衰退困境，实现城市转型与发展。;2. 原因 （1）资源本身的原因 矿产属于不可再生的资源，随着资源开发年限的延伸，资源开发的成本逐渐增加，从而导致矿山企业的收益递减，如果资源城市不能及时进行产业的转型，比如导致产值的锐减，失业人口的大量增加，产生“衰退病”。如全国93个煤炭矿务局中，接近报废的有36个，其中只有极少数城市如抚顺、唐山、焦作等转型较早的城市所受的影响较小，大量仍未摆脱传统发展模式的矿业城市正日益面临恶化的经济困境。;（2）体制的原因 我国的矿业城市多数是计划经济体制下的产物，由于条块分割和行业壁垒，搞勘探的不能搞开发，搞开发的不能搞后续加工，使矿业城市成为初级产品的输出地，影响了产业链的延伸和产业结构的调整。同时矿业企业与城市的体制关系没有理顺。在许多地方，存在企业办社会的问题。当企业处于开采晚期阶段时，生产成本增加，经济效益降低，从而影响了地方的财政收入。又使城市市政建设不足，导致城市功能发育不全，投资环境改观不大，新的产业难以形成，就业压力增加，城市发展受到严重障碍。;（3） 历史原因 在当时的计划体制下，矿业城市的功能就是为国家提供矿产品及其初级加工产品，国家在短期内集中大量的人力、物力和资本，迅速注入矿产地，其目的是在尽可能短的时间内，获得最大量的矿产资源以支撑国民经济的发展。因此，矿业城市从一开始就存在功能单一、社会服务功能和基础设施建设不足的问题。而矿业城市数量扩张的发展道路，忽视了资源的保护性开发，以至于抑制了资源的综合利用和资源转换效率的提高。从而使矿业城市主导产业单一，城市的竞争力不足。;（4） 微观原因 矿业城市中国有企业占绝对优势，企业机制不活，效率低下，冗员多，社会负担重，增加了改制