防行政处罚自由裁量.ppt

一般程序之三：拟办意见 1、提出处理意见 （自由裁量权适用的第一步） （1）提出处罚意见 承办人结合调查取证的情况综合案情或者根据集体议案的意见，在法定处罚种类和幅度范围内合理量罚，提出处罚意见。 （2） 提出其他处理意见 对不属于该公安机关消防机构管辖的，以及没有违法事实、依法不予处罚的，应当提出移送案件或者不予处罚意见，报公安机关消防机构行政负责人审批后执行。 2、集体议案 （1）适用范围：符合听证条件或者其他疑难案件 （2）工作要求：集体议案应当在告知当事人权利前举行，一般由业务负责人主持。制作《集体议案会议登记表》，参与议案的全体人员签名并存档备查。 * 一般程序之四：权利告知 （1）《公安行政处罚告知笔录》中“告知内容”第一栏填写时应当写明拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，法律依据应当写明法律全称和具体条、款、项。“告知内容”第二栏，属于听证范围的，“拟作出的行政处罚”，要求写明拟作出处罚的具体种类和幅度，同时应当告知提起听证的时间和公安机关消防机构名称。 （2）被告知人有权进行陈述和申辩。公安机关消防机构对被告知人提出的事实、理由和证据，应当进行复核。被告知人提出的事实、理由或者证据成立的，公安机关消防机构应当采纳。公安机关消防机构不得因被告知人的陈述、申辩而加重处罚。 （3）笔录末尾由被告知人签名并注明日期，并在所签字的部分逐一捺指印。 （4）被告知人为自然人的，应由其本人在告知笔录上签字，本人由于特殊原因无法签字的，可书面委托他人代为签字；被告知人是单位的，应由其法定代表人或主要负责人在告知笔录上签字，由于特殊原因无法签字的，可以书面委托其他人员代为签字。 * 一般程序之五：听证 1、适用范围 （1）责令停产停业、责令停止施工、责令停止使用、停止执业、吊销相应资格、资质； （2）较大数额的罚款。公安机关消防机构依据法律、行政法规、部门规章作出的行政处罚，“较大数额”是指对个人处以 2000 元以上罚款，对单位处以 10000 元以上罚款。公安机关消防机构依据地方性法规、地方政府规章作出的行政处罚，“较大数额”按照地方规定执行。 公安机关消防机构在依法作出较大数额的没收违法所得时，也应当依法告知听证权利。这里的“较大数额”同罚款的较大数额规定。 * 2、程序要求 （1）当事人要求听证的，应当在公安机关消防机构告知后3日内提出申请。 （2）当事人放弃听证或者撤回听证要求后，处罚决定作出前，又提出听证要求的，只要在听证申请有效期限内，应当允许。 （3）公安机关消防机构收到听证申请后，应当在2日内决定是否受理。认为听证申请人的要求不符合听证条件，决定不予受理的，应当制作《不予受理听证通知书》（范例5-3-9），告知听证申请人。逾期不通知听证申请人的，视为受理。 （4）公安机关消防机构受理听证后，应当在举行听证的7日前将《举行听证通知书》（范例5-3-10）送达听证申请人，并将举行听证的时间、地点通知其他听证参加人。 （5）听证应当在公安机关消防机构收到听证申请之日起10日内举行，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应公开举行。 （6）听证由公安机关消防机构法制部门组织实施，未设法制部门的，由公安机关消防机构非本案调查人员组织实施。 （7）听证应制作《听证笔录》，听证结束后，听证主持人应当写出听证报告书。 * 一般程序之六：行政审批 1、案件处理方式： （1）确有违法行为，应当给予行政处罚的，根据其情节和危害后果的轻重，作出行政处罚决定。 （2） 确有违法行为，但有依法不予行政处罚情形的，作出不予行政处罚决定。 （3） 违法事实不能成立的，作出不予处罚决定。 （4）违法行为涉嫌构成犯罪的，如涉嫌消防责任事故罪、失火罪、放火罪等，应当转为刑事案件办理或者移送有权处理的部门办理。 （5） 发现违法行为人有其他违法行为的，在依法作出行政处罚或者其他行政处理决定的同时，通知有关行政主管部门处理。 * 2、《消防行政处罚审批表》的注意事项： （1）行政处罚审批表一案一用。一个案件处罚多个违法主体的，应当在一个审批表中对多个被处罚对象提出的处理意见进行审批。 （2）违法事实及证据。违法主体违法的时间、地点和违反法律的条款以及主要的证据材料。 （3）承办人意见。行政处罚的法律依据和处罚措施、幅度。体现裁量权的适用。 （4）审核人意见。 （5）法核人意见。在法核时应当对执法的程序、期限、证据、法律依据等进行全面审查，对事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确、量罚适当的对事实不清、程序违法、证据不充分的案件，应当提出由承办人补充调查、纠正程序违法或不予处罚的意见；对事实清楚、证据确凿，但适用法律错误的，应当告知承办人本案适用的法律依据后，重新审批；对处罚显失