重构自然资源管理制度体系.PDFVIP

政策与管理研究 Policy Management Research 重构自然资源管理制度体系* 马永欢1,2 吴初国1,2 苏利阳2,3** 林 慧2,3 1 国土资源部 信息中心 北京 100812 2 国土资源部 战略研究重点实验室 北京 100812 3 中国科学院 科技战略咨询研究院 北京 100190 摘要 自然资源管理制度是生态文明制度体系的重要组成部分，也是基础性制度。文章立足 问题和目标导向的研究方法，以国际经验为借鉴，针对当前我国自然资源管理存在的理念 落后、管理制度不完善、管理体制不健全等问题，提出要牢固树立生态文明的理念，坚持 开发与保护相统一的发展观和系统观，构建由“两大基础、三大过程和四大保障”组成的 系统完整的自然资源制度体系。顺应自然资源资产管理体制和自然资源监管体制改革的要 求，设计了资产管理和资源监管体制改革路径，以实现自然资源管理的顺畅。 关键词 生态文明，自然资源，管理制度，管理体制，改革 DOI 10.16418/j.issn.1000-3045.2017.07.010 自然资源不仅是生态系统的重要组成部分，还是生态文明建设的物质基础、空间载体 和关键要素，支撑各行各业，影响千秋万代。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系 统退化的严峻形势，中共十八大将生态文明建设提高到了前所未有的政治高度，纳入中国 特色社会主义事业“五位一体”总体布局，明确提出大力推进生态文明建设，努力建设美 丽中国。自然资源管理制度改革在整个生态文明体制改革中具有十分重要的地位和作用。 深化自然资源管理制度改革，建立系统完整的管理制度体系，是生态文明建设的内在要 求，是实现中华民族伟大复兴中国梦的战略选择。 1 自然资源管理改革的国际动向 * 资助项目：国家自然科学 1.1 制度建设成为发达国家应对资源、环境和生态安全问题的重要措施 基金青年科学基金（714032 65 ） [1] “公共地悲剧”理论是产权制度改革的理论基础。由于自然资源没有排他性的产权， **通讯作者 导致资源被过度利用从而造成生态环境的严重破坏，引发了国际社会加强自然资源产权保护 修改稿收到日期：2017年6 月28 日 的大讨论。发达国家通过立法规定资源的占用、使用、收益和处分权利，建立了完善的自然 院刊 757 政策与管理研究 [2] [3] 负责管理自然资源和环境诸多领域的综合性政府机构。同 资源产权制度 ，并以资源核算为手段进行资源管理 ， 是推行资源有偿使用的基础。空间规划作为政府空间治 样，在美国 50 个州中有 40 个州采取了相对综合的自然资 理的工具，越来越强调基于资源环境调查评价的全域空 源管理体制。 间综合规划体系构建。例如，欧盟的综合空间规划，以 2 我国自然资源管理存在的突出问题 各类资源要素综合优化配置为基础，推进国土空间的综 合整治和生态环境的综合治理，对欧盟的可持续发展起 当前，我国正处于生态文明体制改革的关键期，也 着关键的指导作