注资博弈与中国农信社改革.pdfVIP

2006年第3期 No 3 , 2 0 0 6 ( 总 3 0 9 期 ) 金融研究 GeneralNo 309 注资博弈与中国农信社改革 张 　杰 　高晓红 ( 中国人民大学财政金融学院 ,北京 　100872) 摘 　要 :近年来 ,人们对由中央政府承诺注资而启动的新一轮农信社体制的改革充满期 待 。可以说 ,这种期待不无道理 ,因为中央政府针对此次改革所彰显的态度和所推行的举措 是如此果敢 。当下 ,此项果敢的改革行动仍在持续 。伴随着决策层对改革积极成果浓墨重 彩的正面宣传 ,有关方面对改革 目标 、战略、方法和成效的质疑也从未停止 。最终绩效如何 , 社会各界正拭 目以待 。本文的研究发现 ,此次中央政府的注资行动引发的仅仅是又一轮政 府间的金融博弈 。具体而言 , 以政府间利益博弈为主线而展开的农信社改革行动无一例外 地将农村金融的真正需求者始终置于事外 ,从而使每一次改革行动都将注定沦为各方参与 者对改革收益的瓜分游戏 。本文的分析结论是 ,对于中国农村信用合作社体制乃至农村金 融制度改革 ,最为关键的是 ,如何有效弥合传统与现代 、现实与未来之间的鸿沟 ,在保持现有 体制稳定的情况下 ,引入新的博弈主体 ,改变现有博弈格局 ,构建一个充分考虑金融需求者 现实要求的农村内生金融体制 。 关键词 :农信社改革 ;政府注资博弈 ;农村金融需求 ( ) 中图分类号 :F83235 　　文献标识码 :A 　　文章编号 :1002 - 7246 2006 03 - 0048 - 09 一 、问题的提出 自2003 年 8 月起 ,随着新一轮改革的启动 , 中国农村信用合作社开始了又一次艰难 的制度变迁历程 。回顾中国农信社迄今已历 50 余年的演进过程 ,真可谓命运多舛 。在 经济体制改革以前 ,农信社长期依附于当时的农村经济体制 ,沦落为人民公社和生产队 的“会计出纳”。改革以后 ,农村信用社迎来了改革发展的机遇 。但好事多磨 ,先是被“过 继”给农行托管 ,后来恢复了“三会”,但行社“分家”后又划至信合办麾下 。其间二度“更 名”“换牌”,但始终难以治愈信用社的体制硬伤 ,至今仍未找到现代合作金融的有效发展 路径 。 综观农信社的历次改革 ,每次都有着良好的初衷 ,并且无不声势浩大 ,无不伴随着国 收稿 日期 :2005 - 12 - 06 ( ) 作者简介 :张 　杰 1965 - ,男 ,甘肃人 ,教授 ,博士生导师 ,供职于中国人民大学中国财政金融政策研究 中心 。 ( ) 高晓红 1975 - ,男 ,陕西人 ,中国人民大学财政金融学院博士生 。 ( ) 　此项研究得到国家教育部人文社会科学研究重大项 目 02JAZD790009 专项资金的资助 ,特此致谢 。 　　　48 © 1994-2009 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 2006 年第 3 期 注资博弈与中国农信社改革 　　　49 家巨额资金的投入或优惠政策的配套 ,然而始终脱离不了外力主导 、行政推动的惯性 ,最 终大都“虎头蛇尾”,甚至“新瓶装旧酒”,难以摆脱伤筋不动骨的“改良”治标老路 。 问题在于 ,经过多次反复 , 同样遵循经济理性的国家为什么仍然痴心不改、“屡败屡 战”? 特别是