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xx工作存在问题、应对策略与展望 -----船闸过闸费征收存在问题、应对策略与展望 近几年，随着交通基础建设和技术改造的不断投入，我省的水上运输有了很大发展，总体运量逐年上升,水运的长距离、大运量、低成本和对环境污染小的优势得到了较好的发挥。江苏得天独厚的自然条件和丰富的水运资源为发展航道事业提供了极为有利的条件,全省航道内河里程占全国的四分之一,水运被形容为江苏经济的血管，货运的动脉，并非言过起其实。水运在交通运输中仍然起着十分重要的地位，并有着良好的发展势头和前景,可以用困难与机遇同在，发展与希望共存来形容。 面临国家经济的飞速发展和我省航运、船舶发展的新情况、新形势，在现在国家对水运投入不足的情况下，如何把高新技术和现代化的管理手段运用到我们的船闸管理中来，提高船闸通过能力，促进过闸费的征收，为水运事业的发展筹措更多的建设资金，是摆在我们各级船闸管理部门面前的一个严峻课题。解决这个课题，不仅具有一定的现实意义，而且将对我省航道、船闸的建设、发展具有重大参考和指导意义。 一、过闸费征收存在的问题和矛盾 总结过去过闸费征收方面的经验教训,尽管我们做了许多工作，也取得了很大成绩。但是，由于对过闸费征收的内在规律认识不足，长期以来没有把过闸费征收工作放在社会经济发展大交通总体规划中去思考和解决，没有树立大的征收理念。已凸现出以下矛盾： 1.收费面广量大与征收手段落后的矛盾。 现在征收微机收费虽然已经呼之欲出，但即使运行，还是比当今税务、电力推行的更加方便快捷的收费一卡通、金卡工程等收费方式慢了几拍。 2、鞭打快牛下指标与完成指标慢吞吞的矛盾。每年过闸费征收指标总是以上年实际完成为参考指标,这就直接造成了基层单位上半年为完成任务千方百计，疲于奔命，下半年任务完成即减缓征收力度，闲庭散步。 3、陆上超载征收力度大与水上超载泛滥征收乏力的矛盾。去年，公路部门出台了限制超载的各种具体措施，采用地磅计重收费，多超多交费，而水上超载泛滥，超载收费靠人工目测估算，征收漏洞较多。 4、轻征收核算管理与重财务支出核算管理的矛盾。至今，财务上对过闸费征收使用管理上的会计核算科目未作具体统一明确。船闸财务互审基本上审支出，征收只是蜻蜓点水很少涉及。 5.船舶迅猛增长与船闸建设滞后的矛盾。由于改革开放经济持续增长，水运事业也得到了迅猛发展。与此相反，船闸建设严重滞后，大运河上十里蜿蜒船龙，船民怨声载道的堵闸新闻时常见睹报端。 6.船闸建设资金短缺与闸费收入缓慢增长的矛盾。 随着事业单位不断调资涨薪，船闸用于养人吃饭的支出也节节攀升，而闸费收入则缓慢增长，大量的资金被用在非生产上，建设资金显得捉襟见肘。 二、 影响船闸过闸费征收的因素分析 影响船闸过闸费征收的因素很多，也很复杂，涉及主观因素和客观因素 （1）主观因素 主观因素主要指人的因素，有外部的、也有内部的。外部的主要是指部分船员文化素质、业务素质不高，对船闸征收的管理规定理解不透，少数船员法纪观念不强，违章多，特别是个体运输船舶，抢档、超载、逃费现象严重，对船闸的各项管理规定置若罔闻，对船闸管理人员的指挥爱理不理；内部的主要是船闸职工的管理水平有待加强。近几年，随着老工人一批又一批地离开工作岗位，新职工不断替补，增加，青年工人的实际业务知识、指挥调度技能和管理水平有待提高；极少数船闸职工以权谋私，利用职权私放船舶，截留排挡号头，人为导致船闸过闸秩序混乱，船闸运行管理环节形同虚设。这些虽是极个别现象，既影响了船舶过闸的通过能力和过闸费的征收，更败坏了船闸形象，损害了航道部门的声誉。 2、客观因素 随着市场经济的发展和内河航运管理的不断深入，水泥船、挂机船由于其吨位小，安全性差将逐渐退出航运舞台，船舶的大型化已是航运发展的必然趋势，大型化，大吨位的船舶已成为今天水运市场的主角和宠儿。 现在苏北大运河的船舶吨位，几百吨是正常的，上千吨甚至更大吨位的船舶屡见不鲜，大大超过了航道的通航标准。船型的大型化和复杂化给我省的船闸通航和过闸费征收带来了较大的负面影响，暴露出以下问题： 1.闸小与船大的问题。 我省很多船闸都建于五、六十年代，闸室较小。随着船舶的大型化、复杂化，很多船闸已不适应通航的现状。有时一闸只能通过二、三艘大型船舶。船舶通过船闸时，经常与船闸建筑物发生碰撞，对船闸的设施造成一定程度的损害。过闸船舶大小不一，在闸室内停靠常常是一帮有富裕，两帮停不下，在一定程度上降低了闸室空间的利用率，影响了船闸的通过能力。现在省交通厅正在大力推行的京杭运河船型标准化将是根治此类玩症的一副良方。 2.超载船舶增多与处罚力度偏小的问题。由于新的《道路交通安全法》的出台，陆上对车辆超载的处罚和收费的力度加大。路不转水转，大量的货物改走水上运输。而水上由于对船舶超载缺乏定量、定性的检查和分