公平与效率的和谐统一是构建和谐社会的基石.docVIP

公平与效率的和谐统一是构建和谐社会的基石 内容提要： 　　党的十六大报告提出，现阶段改革的总体思路就是要调动一切积极因素和凝聚一切积极力量，来推动我国的现代化建设，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。十六届四中全会又提出构建和谐社会的要求。2008年3月*日上午，十届全国人大三次会议在人民大会堂胜利召开，温家宝总理作了政府工作报告。其中，要加大投入支持再就业（预计投资***亿元人民币），比去年增加**亿元，其目的在于要努力构建社会主义和谐社会，着力解决与人民群众切身利益相关的突出问题，推进社会收入分配制度改革，整顿和规范分配秩序，这些问题的解决归根到底都是要反映在公平与效率关系的合理运用上，只有做到这一点才能逐渐理顺分配关系，完善社会收入分配制度，促进社会的稳定，保持经济健康平稳发展，构建和谐社会。 　　关键词：和谐社会公平效率 　　舆论界对“公平与效率”的主题争论热烈。公平与效率，一道横亘在经济学家、社会学家，政治学家面前的共同的课题。如何创造出一种体制和机制，保证社会的快速发展的同时努力使社会和谐有序，创造出尽可能多的社会财富？如何在保护效率的前提下，更充分地考虑公平，把财富分配好，使整个社会平衡、有序、健康地发展？这道课题让人们困惑了几千年、思考了几千年。怎样处理好效率与公平的关系，是社会主义现阶段分配理论与政策需致力解决好的问题。党的十六大报告承接着十五大提出的“坚持效率优先、兼顾公平”的原则，进一步指出了如何贯彻这一原则的思路，这就是“初次分配注重效率，发挥市场的作用，鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来。再分配注重公平，加强政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的收入。”这一思路为我们在实践中更好地理顺分配关系，以利于全面建设小康社会目标的实现，提供了重要的政策依据。 　　（一）首先，让我们先剖析一下公平与效率关系的内涵与外延。怎样正确处理公平与效率的关系是经济学社会学中的一个永恒的话题。随着改革的深化，人们对二者关系的处理日益关注。**年代中期经济理论界的讨论中，主要有公平优先，兼顾效率；效率优先，兼顾公平和公平与效率兼顾三种不同的观点。分为三个方面：公平与效率问题的三个阶段；三种主要的观点和理论分析。 　　第一方面，发展的三个阶段： 　　第一阶段：在改革开放初期，邓小平针对过去的“一大二公”的平均主义分配方式对效率造成的巨大损害，提出了“让一部分人先富起来”的著名论断，使一部分人通过诚实的劳动先富起来，起着榜样示范带头作用，最终实现共同富裕。这一阶段公平观的主要特征是否定了在计划经济时代长期实行的“吃大锅饭”的平均主义分配模式，坚持把效率放在第一位，拉开收入分配差距，大大激活了人民群众的积极性、主动性和创造性，经济效率大幅度提升，使我国国民经济**多年来保持了*位数的增长，创造了“中国奇迹”。这一阶段公平与效率的关系上“冲突论”处于主导地位。 　　第二阶段：改革开放步入**年代以后，人们之间的收入差距迅速扩大，社会问题增多，有可能造成对经济效率持续增长和社会稳定的破坏，国家及时调整了效率与公平关系，提出了“效率优先，兼顾公平”的基本原则。这个原则的基本内涵是继续坚持效率优先、发展才是硬道理这个中心不动摇，同时也要兼顾公平，这个公平包括两层含义：一是市场规则的公平，机会向每个社会成员开放，每个人只要愿意竞争，就能取得与别人同等的机会。二是收入分配结果的公平。在这一阶段，公平与效率的关系上，存在着“两种优先论”。一是公平优先；二是大多学者赞同的效率优先论。但经济发展并不像学者想象的那样简单，而是复杂的多，这一时期我国经济仍然高速增长，一部分人通过合法渠道或非法渠道迅速致富，而城市国有企业、集体企业破产改制较多，下岗失业工人增加，生计比较困难，同时农村也面临徘徊不前的局面，地方政府乱摊派、乱收费，使农民增产却很难增收，生活水平不高。 　　第三阶段：进入新世纪，围绕着公平与效率展开的各种研究在前面的两个阶段众声喧哗尘埃落定之后，转入一个新整合、深化期，推出了一批富有时代意义的高水品成果。认为“效率优先、兼顾公平”是适应我国改革经济发展初期的一种特殊提法（强调初期），这种提法是就经济问题与公平问题的关系而言，经济效益问题是最为重要的，是第一位的，要优先于公平问题。随着我国改革的深入，人们收入差距进一步扩大，其局限性明显表现出来。这一提法忽视了经济领域的基本规则，即以什么样的公平规则得到效率的问题，从某种意义上说，颠倒了发展的基本价值目标与发展的基本手段、基本途径的关系否认了以人为本和社会全面发展的重要性，带来了比较严重的不良后果。 　　第二方面，公平与效率的三种主要观点： 　　一是“完全一致论”。王海明在2000年北京大学出版社出版的《公正平等人道-----社会治理的