制度异化_群体割裂及供热体制改革困局_唐要家.pdfVIP

DOI ：10.15895/ki.rwzz.2016.06.006 网络出版时间：2016-06-17 09:59:23 网络出版地址：/kcms/detail/61.1005.C0959.012.html 制度异化、群体割裂与供热体制改革困局 ◎ 唐要家摇 徐摇 燕 内容提要摇 改革非效率再分配制度是中国构建更具包容 社会的重要内容。在不 完全市场化背景下，中国供热行业福利 供热利益平衡的“天秤模式”造成政府、企业、 居民三者之间的矛盾冲突和高制度维持成本。由于福利 供热体制的初始设计带有明 显的群体歧视 ，原本公平导向的制度变成不公平的主因，造成社会群体割裂和强势集 团私利导向的改革阻碍，从而使制度变迁缺乏改革动力，非效率不公平的再分配格局得 到强化。为此，需要深化改革，重构与市场化相适应的利益再平衡机制。 关键词摇 福利供热摇 利益冲突摇 利益集团摇 市场化改革 〔中图分类号〕云圆远怨援圆圆摇 〔文献标识码〕粤摇 〔文章编号〕园源源苑原远远圆载（圆园员远 ）园远原园园猿缘原园怨 摇 摇 一、问题提出 目前，关于中国经济改革的经济学分析主要关注点在于中国改革的成功经验，如财政分权体制、民营企 业进入竞争等所谓的中国模式问题，这些理论分析更多基于西方的市场化理论来解释中国模式的成功之 处，但是对于中国改革不成功的领域则关注不多，这些领域的问题往往更具中国化而非西方模式的中国化 应用。在制造业等竞争性行业，由于存在巨大的市场盈利空间，只要政府放松进入限制，诱致性制度变迁便 会自动发生并实现制度变革，经济学的分析只需解释中国是如何创造了利益激励和实现放松管制的。在供 热等公用事业领域，由于行业承担了部分社会性职能，其并不存在诱致性制度变迁的市场化利益激励，因此 利益平衡便成为改革面对的最大障碍。经济学分析必须解释制度背后不同主体的利益格局及其变化，即我 们不仅要关注一种制度本身的有效与无效，而且更要关心为什么无效的制度得 维持而有效的制度未能得 发展，尤其是需要解释其背后的政治经济学逻辑。 中国改革猿园 多年来的经验显示，市场化是促进经济健康发展和促进社会福利提高的基础。在发挥市场 促进资源优化配置决定性作用的新一轮市场化改革中，政企不分、国有企业垄断经营、政府严格管制的城市 公用事业行业成为改革的重点。目前供热行业是我国市场化改革严重滞后的行业，也是严重影响经济效 率、节能减排和社会公平的突出领域。圆园园园年 来，尽管国家先后推出了市场化导向的改革措施，先后发布 了《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》《关于建立煤热价格联动机制的指导意见的通知》《关于进  基金项目：教育部人文社科规划基金项目“寡头三级价格歧视竞争效应与反垄断审查机制研究”（员源再允粤苑怨园园缘员）；浙江省自然基 金项目“公用事业用户差别定价经济效应评价及监管改革研究”（蕴再员远郧园猿园园猿远） 摇 摇 摇摇摇猿缘 摇 摇 圆园员远年第远期 一步推进城镇供热体制改革的意见》《城市供热价格管理暂行办法》等文件，提出了热计量改革、采暖费补贴 改革、煤热价格联动等改革举措，但供热行业改革还是陷入了步履维艰的困境，仅有的改革任务基本没有完 ① 成。 目前，供热行业成为北方供热省份地方政府头疼、企业抱怨、百姓不满意的重要领域。那么供热体制 相关利益方都不满意的原因是什么？供热体制市场化改革为何严重滞后？ 对于能源、贸易、农业、衰退产业等领域政府实施的非效率再分配政策问题，国外经济学家