陕西煤炭企业未利用塌陷地土地使用税收建议.pdfVIP

劳 动 保 障 世 界 经济视野 陕西煤炭企业未利用塌陷地土地使用税收建议 魏 静 ( 陕西省土地工程建设集团；陕西地建土地工程技术研究院有限责任公司；国土资源部退化及未利用土地整治工程重点实 验室；陕西省土地整治工程技术研究中心，陕西 西安 710075 ) 【摘 要】随着陕西煤炭行业的发展，塌陷未利用土地问题突出，严重影响了矿区周围的生态环境，制约了区域经济、人民生活可持 续发展。煤炭企业未利用塌陷地土地使用税在从价计征的基础上，运用耕地质量等和单位面积效益修订的级差税收办法，既可以尽可 能弥补占用耕地损失的机会成本，又可以根据市场需求择优去劣，倒逼低效收益企业转型或腾退土地。 【关键词】煤炭；塌陷地；土地使用税 一、引言 （一）现有相关税收政策 我国是产煤大国，土地作为煤炭资源的载体，是人类赖以生存 目前全国18个税种里，涉及煤炭企业缴纳的税种有16项。中国 的自然资源。陕西已探明的煤炭储量达1700亿吨，仅次于山西和内蒙 煤炭工业协会的估算显示，煤炭企业各种税费的负担占销售收人的 ［5］ 古，位居全国第三位；全国50％的优质煤炭资源在陕西；国家规划的 21.03%，各种行政性收费的负担占到14.01%，合计35.04% 。另据 ［1］ 13个大型煤炭基地中，有3个在陕西 。煤炭开采为我国社会经济发展 中央财经大学中国煤炭经济研究院发布的报告统计，2013年中国涉 做出巨大贡献的同时，也形成了大面积未利用塌陷地，据国土资源部 煤的税费不少于109项，其中政府的收费已占到了煤炭企业净利润的 2 ［6］ 报道，截至2011年，我国因采矿损毁的土地面积达600万hm ，且还将 43% 。目前，煤炭塌陷地城镇土地使用税征收管理执行的政策依据主 以年损毁几十万hm的速度递增，被损毁的土地中70%是耕地或其他农 要有以下几项：一是财政部国家税务总局发布的《通知》，二是《中2 ［2］ 用地，还包含基本农田 ，严重影响了矿区周围的生态环境，制约了 华人民共和国土地使用税暂行条例》，三是部分地方性文件，如《内 区域经济、人民生活可持续发展。财政部国家税务总局《关于煤炭企 蒙古自治区人民政府城镇土地使用税实施办法》（内蒙古自治区人民 业未利用塌陷地城镇土地使用税政策的通知》（财税﹝2006﹞74号） 政府令2007年第151号），《山东省实施〈中华人民共和国土地使用税 ［3］ （以下简称《通知》）规定，自2006年9月1日起，对煤炭企业已取得 暂行条例〉办法》（省政府第197号令） 。 土地使用权、但未利用的塌陷地恢复征收城镇土地使用税（以下简称 （二）现有税收政策存在的间题 土地使用税），此举意在促进土地资源的合理利用，有利于进一步提 1.概念不明确，弱化征收。《通知》对煤炭企业已取得土地使 高土地使用效率，但是，税法对煤炭企业未利用塌陷地的含义和认定 用权、但未利用的塌陷地恢复征收城镇土地使用税。但是，由于文件 要件以及征收操作办法未作进一步明确，导致执行中间题和困难较 井未明确集体土地使用税或未办理土地使用证的煤炭企业未利用塌陷 ［3］ 多，甚至引发税收纠纷 。 地土地使用说手间题，实际操作中扯皮现象时有发生，增加了征管难 二、研究区域状况