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关于《上海发展公共租赁住房的实施 意见（征求意见稿）》初步研究 上海易居房地产研究院 2010 年第20 期 总第157期 作者介绍 孙懿：上海理工大学管理科学与工程专业 硕士 关键词 上海 公租房 建议 主 编：李战军 目录 执行主编：朱 光 一、上海市保障住房形成建配体系 主 办：房地产发展研究所 印发日期：2010 年6 月25 日 二、上海市发展公共租赁住房动因 三、上海发展公租房的主要内容 电 话：021 地 址：上海市广延路383 号 四、上海发展公租房的创新点 文武大楼5 楼 五、上海发展公租房的不足及完善建议 邮 编：200072 Email：zhuguang@ 附录：解读国务院七部委《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》 欢迎投稿 承接研究 关于《上海发展公共租赁住房的实施意见 （征求意见稿）》初步研究 孙懿 中国住房制度改革已逾十载，并取得了巨大的成就。不但有效拉动中国经济 的增长，而且极大改善了百姓居住条件和环境。但毫无疑问，也存在着一些问题。 政府在过多强调住房市场化、商品化的同时，却完全忽视了住房保障的同步推进， 从而导致了普通居民购买力不足与房价过高之间的矛盾越来越突出。 继动迁安置住房、廉租住房和经济适用住房等基本制度建立之后，上海市再 次推出公共租赁住房的 《实施意见（征求意见稿）》（下简称《实施意见》）， 是落实“国新十条”的重要举措，是对上海已有的公共租赁住房创新实践的肯定， 为上海市解决青年职工、引进人才和来沪务工人员及其它常住人口的阶段性居住 困难找到了新路径，提供了新希望。这无疑对上海的住房保障工作是一个里程碑 式的意义，有助于形成上海政策保障房的发展机制和实现体系。 一、上海市保障住房形成建配体系 1、动迁安置住房 2005 年12 月，上海市人民政府批转了市房地资源局制订的《上海市配套商 品房和中低价普通商品房管理试行办法》。本办法对配套商品房（即现在的动迁 安置房）的开发建设、供应、管理、开发用地及转让行为进行了规范，解决了本 市动拆迁户的住房安置保障问题。 配套商品房建设实施以来，累积为约25 万户各类动迁家庭提供了政策性商品 房源。市属配套商品房基地涉及宝山、嘉定、松江、闵行、浦东等七个区共15 个基地，规划总用地面积约21 平方公里，规划总建筑面积约2132 万平方米。据 统计，2009 年市、区动迁安置房共开工约836 万平方米，其中市属项目310 万平 方米，区属项目526 万平方米。上海市计划2010 年建设动迁安置房800 万平方 米，预计到2012 年完工30 万套。而今年1-4 月份，全市动迁安置房实现新开工 面积约168 万平方米，供应动迁安置房房源约192.48 万平方米。 2、廉租住房 2007 年8 月，上海市房屋土地资源管理局和民政局共同出台了《关于本市扩 大廉租住房受益面工作的意见》。该意见明确了廉租住房的申请条件、审核程序、 配租方法、退出机制、违规处理及资金落实的问题，主要用于解决具有本市户籍 的低收入家庭的住房困难问题。 目前，上海市廉租住房已经覆盖了6 万多户家庭，力争扩大到10 户以上，做 到应保尽保。今年，上海市力争新增廉租收益家庭2.1 万户，提高实物配租比例， 全年将新增实物配租家庭1.2 万户。到2012 年底，套廉租房受益家庭共新增不少 于10 万户，累计廉租受益家庭达到13 万户，并完成建设10 万套廉租房。 3、经济适用住房 2009 年6 月，上海市人民政府印发了《上海市经济适用住房管理试行办法》。 该办法明确了经济适用住房的建设、供应、使用及监督管理等相关事宜，主要用 于解决具有本市户籍的中低收入家庭 （收