全面深入贯彻《节能法》、确保十一五计划节能减排指标完成的探讨.pdfVIP

节 能 2008年第3期 CONSERVATION 一4一 ENERGY (总第308期) 全面深入贯彻《节能法》、确保“十一五’’计划 节能减排指标完成的探讨 郭廷杰 (国家发展和改革委员会老干部局，北京100077) 中图分类号：TKOl文献标识码：A文章编号：1004—7948{2008)03—0004—03 1实施《节能法》的重要意义 改革开放以来，我国政府即实施了开发与节约 《中华人民共和国节约能源法》从2008年4月并举以节能优先的能源政策，“六五”至“八五”期间 1日起实施。为确保“十一五”节能减排任务的完 基本上保持了经济增长耗能1／2靠节能的水平，“九 成，对已出台的《节能法》必须全面深入贯彻，充分认 五”初期针对各地领导片面理解小平同志“发展是硬 识到它的重要性，以提高实施的自觉性。 道理”中的“发展即速度”而引发的大搞小土群热潮， 实施《节能法》是贯彻科学发展观的手段。科学 致造成的高能耗重污染偏向，通过环境质量地方领 发展观的核心为“以人为本、全面协调可持续发展”。 导负责制，从关停小土群开始逐步扩大深化淘汰落 实现可持续发展的要素中除合理控制人口与节能无 后生产能力的系统政策，结果在5年GDP增长 关外，其余的永续利用资源、不断改善城乡环境和抑 48．5％的条件下创造了耗能基本靠节能(靠开发的 制地球生态恶化等均和节能有密切关系。 仅13％)的历史奇迹。而进入“十五”计划期间，由 “十五”期间能源消费增长速度是经济增长速度 于能源供应宽松淡化了节能，特别是在积极的财政 的1．04倍，致使资源、环境成为制约经济健康发展 政策指导下，GDP政绩制逐步代替了环境负责制， 的瓶颈。在提出建设资源节约型、环境友好型社会 使被淘汰的落后生产能力复活，于2003年终于造成 的目标下，要求“十一五”单位GDP能耗降低20％“能荒”和环境污染加重，2004年通过宏观调控直到 作为保障措施，以扭转被动局面。 2005年方显好转，但整个“十五”期间，经济增长尚 节能直接关系coz排放和地球气候变化。 低于能源消费增长(能源消费弹性系数为1．04)，成 2007年12月有关组织在印尼巴厘岛召开的有关会 为反面的另一历史“奇迹”。 议上呼吁美国尽快履行减排任务外，还要求中国、印 由对比看，“十一五”的计划指标比“六五”至“八 度和巴西等发展中大国亦参加2013年以后的c02 五”实际略严，但比“九五”实际则潜力仍大；另说明 减排工作。届时我国的c02排放量作为世界一号 由于政府的宏观调控，2006年以后比以前大有进 大国，通过狠抓节能以减排c02，亦是对全球的一项 步，但2006年仍未完成计划指标。故政府总结历史 应有的奉献。 经验教训，从2007年起狠抓了淘汰落后的工作，给 由上可以看出，从长远和目前看，从国内和全球 各行业和各地下达了明确的淘汰落后指标，具体如 看，认真贯彻《节能法》对促进节能和改善生态环境 表1。 均有重大意义。为此，务必要全力做好。 表1 高能耗行业淘汰落后生产能力表 2贯彻《节能法》应做好的重点工作 新颁布的《节能法》共7章87条，对有关节能的 各个方面都有明确