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节 能 2007年第1期 ENERGYCONSERVATION (总第294期) 认真贯彻科学发展观 全面落实节能环保优先方针的探讨 郭延杰 (国家发展改革委老干部局，北京100077) 中图分类号：TK01文献标识码：A文章编号：1004—7948(2007}01—0004—03 1“十一五”规划的节能环保优先方针亟待全面落实 部门进行考核。但实际完成情况却令人失望。 党的十六届五中全会根据贯彻科学发展观和建 根据媒体刊登的有关报道，2006年上半年GDP 设资源节约型、环境友好型社会的要求，明确提出 同比增长10．9％(其中二季度上升至11．3％)，不仅 超过原计划高达40％以上，且超过了2005年的 “十一五”期间确保2010年人均GDP比2000年翻 9．9％和经济过热的2003年的10％；但计划下降 一番的同时，单位GDP能耗应比2005年降低20％ 的目标。据此国民经济和社会发展第十一个五年规 4％的单位GDP能耗却升高0．8％，专家测算要完 划纲要中对各类指标的考核方法，作出了历史性的 成全年目标下半年需下降10％；环保指标亦完成较 重大变革。即把年均GDP增长目标规定为比“十一 差，据对17个省(市、区)的数据综合分析，化学需氧 五”期间实际9．4％略低的7．5％，并作为预期性软量同比上升4．2％，soe排放量增加5．8％。这种和 指标处理的同时，把5年GDP单位能耗降低20％节能优先方针背离的程度从历史上看亦是少有的， 具体对照如表1。 和主要污染物(指s02和化学需氧量)排放总量降 低10％作为约束性硬指标对各地方和中央政府各 表1各个阶段的能源消费弹-陛系数对比 由表1可以看出，“六五”～“八五”期间基本上 以致效果甚微。政府有关部门做了大量工作，如国 属于经济增长耗能1／2左右靠节能的正常型，“九 务院颁布了“关于产业结构调整优化升级的暂行规 五”期间乃属经济增长全部靠节能的优良型，“十五” 定”和“指导目录”，要求从结构节能出发大力发展低 期间则属经济增长耗能基本靠开发的落后型。自从 能耗、就业面广的第三产业及高新技术产业，并严格 政府针对2003年的经济过热造成的能荒，根据党的控制高能耗的重化工业过度发展，特别对产能过剩 十六届三中全会提出的科学发展观，对过热经济进 的钢铁、水泥、有色等12个行业明确规定了淘汰落 行治理整顿和宏观调控后，逐年有所好转，本拟在 后、激励先进以限制低水平设备新建和限期改造的 “十一五”通过强化节能优先方针对重大改革尽快回 目录。由于银行和土地部门未配合而大受影响，如 归到正常型的节能水平，并在总结“九五”节能经验 上半年银行超计划74％发放信贷，牵动固定资产投 的基础上采取了系列有效措施，至少可保持在2005 年基础上能源消费弹性系数继续下降，想不到却出 现了强力反弹，又倒退回2004年以前的水平。 特别是一季度房贷增加48．5％和土地开发面积增 综合媒体报道，造成上述被动局面的主要原因 加53．3％，更带动了对钢材、水泥等的兴旺需求，使 如下： 本已被淘汰的小钢铁、小水泥等又死灰复燃而仍不 (1)贯彻节能优先方针的措施不够配套和有力， 及时纠正，使二季度的GDP增长速度又高于一季 万方数据 2007年第1期 节 能