上海市能耗总量控制体系及“十二五”控制目标分析.pdfVIP

节能论坛 上海市能耗总量控制体系 及“十二五控制目标分析 上海市节能减排中心 齐康 党的十七届五中全会提出“合理控制能源消费 一是全市工业、交通运输业、建筑施工业、公共机构 总量”，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十 (不含卫生、教育)、卫生、教育、旅游、商业、金融、电 二个五年规划纲要》又进一步提出“明确总量控制 信、农业等11个行业内的主要用能大户的能耗控 目标和分解落实机制”。国家能源局于“十二五”期 制目标；二是全市居民生活能耗控制目标；三是除 初组织研究国家合理控制能源消费的分解方案，并 居民生活及上述行业内主要用能大户以外的能耗 要求上海等省市加快研究本地控制能源消费的分 控制目标。 解落实方案。 针对上述三块能耗，其中工业、交通运输业、建 2012年2月，根据国家开展能源消费总量控制筑施工业、公共机构(不含卫生、教育)、卫生、教育、 旅游、商业、金融、电信、等10个行业内的主要用能 的总体要求，上海市政府以沪府发[2012118号文印 发了《本市“十二五”能源消费总量控制及提高能效等 大户的能耗控制责任由相应市级行业主管部门承 节能降耗目标分解方案》，建立了上海市能源消费总 担；农业及居民生活能耗仍保留在全市范围内进行 量控制考核目标责任制，将能耗总量指标纳入节能考 控制，不向下分解；第三块能耗的控制责任则由各 核体系，已形成能耗强度和能耗总量双约束的机制。 用能企业注册地政府，即17个区县政府承担。 本文结合针对该目标分解方案的前期研究。对上 各市级行业主管部门和区县政府可将其承担 海市能耗总量控制体系相关情况进行阐述，并针对该 的控制目标再向其下辖的用能企业和单位分解。 方案所提出的上海市“十二五”能耗总量控制目标的 分解体系具体如图1所示。 目前执行情况进行总结分析。 1_2分解目标 综合考虑相关行业和区县用能特点，分解目标 1上海市能耗总量控制体系 “十二五”期初，根据国家初步 市级分解 下达上海市的“十二五”能源消费 总量控制目标(1．35亿吨标准煤)， 部门、 按照“建立分解体系——分解控制 区县分 目标”的总体思路，上海市在国内 解 探索建立了能耗总量控制体系。 1．1建立分解体系 参照上海市“条块结合”的节 能管理体制和能耗统计口径，将全 用能单位分 市能耗总量控制目标分解为三块： 图1上海市能耗总量控制目标分解体系示意图 万方数据 节能论坛 的原则主要包括：一是“参照强度，分解总量”，即参 2)区县目标分解 照“十二五”各主要用能行业和区县“十二五”期间能 (1)对各区县进行差别化分类 耗强度下降目标，结合各部门、区县经济社会发展规 针对各区县的“十二五”发展定位、“十一五”单 划情况，研究设定相应的能源消费总量控制目标：二 位增加值能耗、“十一五”单位工业增加值能耗、“十 是“责任分担，重点控制”，即在全市各行业和区县均 一五”第三产业增加值占比、“十一五”能源消费增 分担能耗控制责任同时，考虑到用能量大小和用能 速等指标，根据该五项指标按相关公式计算出各