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From The Editor 卷首语 也谈风电产能 文／秦海岩 近日，伴随着国家对产能过剩产业加大调整力度的相关指导意见出台，有关风电产能过剩的观点又 被推向舆论的风口浪尖。 如何客观理解我国风电产能“过剩”问题？如果从风力发电量来看，2012 年占全国发电量的比例 只有 2%，无论是与国内其他电力能源份额相比，还是与丹麦等国 20% 以上的风电占比相比，我国风电 在整个能源结构和电力体系中的规模都远未“过剩”，而是发展空间巨大。 大家所指的应该是制造业的产能问题。但风电制造领域的产能“过剩”究竟到了什么程度？恐怕没 有几个人能说清楚，不过是在人云亦云而已。 首先，非常令人生疑的是关于“八十家整机厂”的说法，我们在市场上从未悉数见过这八十家企业 的身影，历史上有样机的也不过三四十家，近几年有装机业绩的还不到三十家。宣布进入风电市场与深 耕风电领域显然有天渊之别。从理论上讲，适度产能过剩有利于促进市场竞争，降低成本，刺激技术创 新。但严重的产能过剩则是对社会资源的浪费，也是对产业实力的牵制。诚然，从前几年爆发式增长到 目前的增速放缓的过程中，确实导致部分产能被闲置，企业因开工不足，面临着很大的压力。但目前我 国风电产业的主要问题，并不是产能过剩问题，而是不健全、不规范、不透明的市场机制。 我国风电发展到现在所出现的问题背后交织着多个复杂的原因。一方面，风电外送通道不畅、电网 调度限制风电出力造成大量弃风，可再生能源补贴缺口扩大和补贴发放不及时，加上近两年全球整体经 济环境放缓，都使风电企业经济利益受损，风电产业链上下游企业贷款拖欠现象严重，项目开工率不足， 部分产能因此被闲置。另一方面，某些地方政府受 GDP 政绩驱动，以资源换市场，要求投资者使用本地 生产的风电设备或在当地配套建设相关生产基地，市场秩序被扰乱，无法实现真正优胜劣汰，也为部分 竞争力不强的低质产能提供了生存空间。很显然，如果不能正视并扫除这些阻碍风电健康发展的问题， 而简单地将风电面临的发展困境归因于“产能过剩”的命题实在站不住脚。 对于风电发展所遇到的“产能过剩”假象，该如何破解？首先，国家需要制定更多鼓励和支持风电 发展的政策，将风电产业“蛋糕”做大，扩大风电市场应用规模，提高风电在电力结构中的份额，从而 激活闲置的优质产能。其次，要加强市场监管，维护市场经济秩序，坚决抵制地方保护主义，为企业发 展创造一个公平、公正、透明和竞争的市场环境，以市场推动产能优胜劣汰 ；建立优质的风电市场公共 服务体系，有效引导企业投资行为。再次，为风电发展提供完善的配套机制，加快风电电力外送通道的 建设，严格落实电网对可再生能源电力全额保障性收购要求，确保风电补贴资金足额及时发放，使企业 和产业链能够良性运营，从而真正实现风电的可持续发展。 2013年第06期  1