2030年可持续发展议程与国际发展治理中的中国角色-上海国际问题.PDF

联合国 2030 年议程与中国 2030 年可持续发展议程与国际 ∗ 发展治理中的中国角色 黄梅波 吴仪君 【内容提要】 随着千年发展目标于2015 年结束，联合国2030 年可持续发展 议程的制定也已完成。国际发展议程和相应治理机制的发展很大程度上始于冷 战结束，经历了可持续发展议程、联合国千年发展目标和2030 年议程等三个阶 段的发展。包括中国在内的发展中国家在这三个阶段的发展中有着不同的角色， 总体上其影响力和地位正不断提升，根源上得益于新兴国家的群体性崛起。随 着2030 年议程于2016 年 1 月1 日正式启动实施，国际发展治理进入一个新的 发展阶段。对正处于经济结构转型的关键期的中国而言，2030 年议程的制定和 后续落实，既带来了重要机遇，也伴随着不小挑战。为更好地抓住2030 年议程 所带来的历史性机遇，中国应更积极地参与国际发展治理，推动新型全球发展 伙伴关系的建构，同时强化影响力不断提升的南南合作，承担更大国际责任， 提供更多国际公共产品，推动更加公平合理的国际发展治理机制的构建。 【关键词】 国际发展 治理 2030 年议程 可持续发展目标 【作者简介】 黄梅波，厦门大学经济学院教授；吴仪君，吉林大学行政学院 本科生 【中图分类号】F114.44 【文献标识码】A 【文章编号】1006-1568-(2016)0 1-0017-17 【DOI 编号】 10.13851/ki.gjzw.201601002 ∗ 感谢《国际展望》匿名评审专家和编辑部的宝贵意见，文中错漏由笔者负责。 17 2030 年可持续发展议程与国际发展治理中的中国角色 随着联合国千年发展目标（Millennium Development Goals, MDGs ）于2015 年12 月31 日到期，联合国2030 年可持续发展议程（以下简称“2030 年议程”） 也于2015 年联合国发展峰会上正式通过。可以认为，2030 年议程的启动将标志 着国际发展治理迈入新的历史阶段，南北合作与南南合作都将因此发生重大变 化。2030 年议程将为中国带来多重机遇，尽管也提出了诸多新的挑战。在此背 景下，思考中国如何抓住国际发展努力升级换代的历史机遇，积极参与国际发 展治理努力和相关机制的建构与升级，有着重要的理论和现实意义。 一、国际发展议程与治理机制的演进 从18 世纪工业革命导致人类活动开始对自然环境产生明显影响，到人类社 会对环境问题产生自觉意识，再到20 世纪90 年代各国政府和联合国真正开始 重视这一问题并采取行动，经历了约三个世纪。1992 年联合国环境与发展大会 通过的《21 世纪议程》试图缓解各国发展问题与全球环境问题，但由于国际发 展治理的经验和机制缺乏，绝大部分目标都没能如期完成。进入21 世纪之际， 国际社会进一步制定了MDGs 目标，聚焦于以减贫为中心的八大目标。同样由 于治理机制的缺陷，多项MDGs 目标没有按时完成；即便是在完成的目标中， 各地区、各国的差距也很大。在 MDGs 即将到期之际，在《21 世纪议程》和 MDGs 的基础上，联合国于2010 年启动制定并于2015 年9 月通过更具有普适 性和可操作性的可持续发展目标，即2030 年议程，并构建更为公平、合理的国 际发展治理机制，从经济、社会和环境三个层面促进全球和各国的可持续发展。 （一）可持续发展目标的提出和国际发展治理的肇始 工业革命以来，人类活动对自然环境的影响和破坏急剧上升，甚至对人类 自身的生产和发展构成了威胁。从20 世纪60 年代开始，《寂静的春天》、《增 长的极限》等一系列著作的问世，使环境问题开始进入人们的视野。① 1972 年 联合国人类环境会议召开，并推进了联合国环境规划署的建立。1987 年世界环 ①