行政强制法和行政处罚法衔接.docVIP

行政处罚法与行政强制法考点链接 黄韦博主讲 一、行政处罚与行政强制的概念 （一）行政处罚 行政机关对违反行政法规范、尚不够刑事处罚的相对人进行行政制裁的具体行政行为。 理论分类 自由罚 行为罚 财产罚 申诫罚 其它处罚 法定种型 行政拘留 责令停产停业； 暂扣或吊销许可证、执照 罚款；没收违法所得、非法财物 警告 可由法律、行政法规创设 （二）行政强制 1.行政强制措施：是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。 预防 财产 公共利益→ → →后续处理。临时性、非惩罚性、处分性。 制止 人身 2.行政强制执行：是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。 行政决定生效→相对人逾期不履行义务→行政机关采取行政强制手段→迫使相对人履行义务。替代性、不以惩罚为目的。 人身（强制执行拘留） 直接执行 财产（划拨、拍卖、拆除等） 行政强制执行 代履行：排除妨碍、恢复原状等义务不履行 间接执行 执行罚：逾期不履行金钱给付义务（无需单独授权），加处罚款（按每日3%,最多30天，不能超过罚款本身）或收取滞纳金（税收，每日万分之五）促使义务人履行 有法律规定的强制执行权→自行强制：公安（拘留）、国安、税务、海关、 直接强制 县级以上政府（拆违不拆迁） 无法律规定的强制执行权→申请法院强制：工商、质监、国土、环保等 直接强制中的例外，无强制执行权权的对不交罚款是可以拿先前查封扣押的财产来抵缴相应的罚款。 种类 实施主体 适用目的 主要类型 基本特征 行政 强制 措施 (1)法律、法规授权的行政机关； (2)法律、行政法规授权的公共组织 (3)具备资格的行政执法人员； (4)行使集中处罚权的行政机关； (5)不得委托 为制止而强制 为预防而强制 为保障而强制 (1)限制人身自由：盘问、传唤、隔离、带离现场、驱散、约束、搜查、强制治疗、收容、劳教等；(2)查封场所、设施或财物；(3)扣押财物；(4)冻结存款汇款；(5)其他（强制收购、限制通信） 临时性； 非惩罚性； 可诉性 行政 强制 执行 法律授权的行政机关 人民法院 为实现前提性具体行政行为确定的义务而强制 (1)间接强制：代履行、执行罚； (2)直接强制：划拨、拍卖或依法处理查封扣押物、排除妨碍或恢复原状、其他（执行强制拆除等） 替代性； 从属性； 有时带惩罚性 行政处罚 法律、法规、规章授权的行政机关 法律、法规授权的公共组织 行政机关委托的公共组织 对违法行为进行制裁 行政拘留、罚款、吊销营业执照许可证、责令停产停业、没收违法所得非法财物、法律行政法规创设的其他处罚 惩罚性 独立性 临时性 链接点1：处罚与强制概念的区别与联系 （1）行政强制措施与行政处罚的区别 临时性---永久性 非惩罚性----惩罚性 （2）行政处罚与行政强制执行的区别 原惩罚义务---替代 独立处分权利义务---替代 惩罚性---非惩罚性（执行罚除外） （3）配合关系 违法行为出现---强制措施制止----处罚----强制执行 常见的状态：行政强制措施+行政处罚+行政强制执行 难点：责令停产停业属于处罚，责令强制关闭---行政强制措施，责令拆除---行政命令 暂扣车辆为强制措施，暂扣驾照是处罚还是强制措施？（暂扣驾照：为了保障处罚活动——强制措施；暂扣6个月——行政处罚） 10、2、44.下列哪一行为属于行政处罚？ A.公安交管局暂扣违章驾车张某的驾驶执照六个月（行政处罚） B.工商局对一企业有效期届满未申请延续的营业执照予以注销 （许可行为） C.卫生局对流行性传染病患者强制隔离（强制措施） D.食品药品监督局责令某食品生产者召回其已上市销售的不符合食品安全标准的食品（行政命令） 二、行政处罚的原则 链接点2：处罚与强制的原则在论述题中的链接（案例和论述交叉，12年可能论述） 处罚：处罚法定（合法行政原则） 强制：符合比例（合理行政原则） 三、处罚的设定 设定文件 创设权 规定权（执行细化权） 法律 所有处罚 上位法未设处罚，下位法依法定权限设定处罚；上位法有设定的下位法不得再设定，但下位法（无层级限制）可以在上位法设定的范围（种类