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2011年第7，8期 节 能 (总第348期) ENERGYCONSERVATION 节能奖励机制研究 胡强1．穆海林2．李淼2 (1．辽宁省经济和信息化委员会资源节约与综合利用处，辽宁沈阳110032； 2．大连理工大学能源与动力学院，辽宁大连116024) 摘要：节能属于市场机制部分“失灵”的领域，从事节能活动的个人和集体无法从节能市场中获得全 部的收益，导致节能活动的主观积极性较低、节能技术水平不高。解决这些问题的关键是建立高效的 节能奖励制度，这样既有利于节能激励长期化、规范化，也有利于政府节能工作的开展。进而从整体上 提高社会节能潜力。提供一套适合各个行业企业定量计算节能奖励资金的方法，并且对节能奖励制 度的建立提出了相关的政策建议。 关键词：企业；节能；奖励机制；模型；建议 中图分类号：TK01+8文献标识码：A文章编号：1004—7948(2011)07一O007—04 doi：1039694．issn．1004—7948．2011．cr7．00l 面，但由于这种计划性分配形式未考虑到企业的节 引言 能质量和效率，企业实现节能量的多少不能由补贴 为促进企业完成节能任务，往往对没有采取节 资金体现，因此节能量效果并不是很好，企业节能 能措施的企业适当罚款，以此约束机制“逼迫”企 的积极性和主动性也难以调动；而一旦把奖励资金 业节能，但收效甚微。企业以赢利为目的，他们往 与实际节能量进行挂钩，对完成节能量的项目承担 往宁可支付少量罚金，也不愿意投入更多的资金进 企业实行按量奖励，以奖代补，多节多奖，使奖励政 行节能技术改造或研发。相反，如果政府从财政资 策更加公开透明，弱化了行政干预，不仅可以大大 金中划出专项资金，用于对采取节能措施的企业给 提高企业主动节能，高效节能的积极性，而且可以 予充分的奖励，可以提高企业主动节能的积极性， 真正体现节能效果和效率。根据《办法》具体规 对于耗能较大的企业也是一种约束。 定，采取奖励资金与实际节能量挂钩的方式对企业 节能领域涉及专业较广，奖励资金是引导资 节能技术改造项目进行奖励。奖励标准定为200 金，采取的是以奖代补的方式，为保证资金管理使 —250形吨标准煤，奖励的对象为国家lO大节能 用上更加科学，充分发挥国家财政资金的引导作用 工程中5个类型，具体为燃煤工业锅炉(炉窑)改 和杠杆作用，已经建立了能够充分调动企业积极性 造、余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能 的节能长效机制。 和能量系统优化，并且要求项目节能量在1万吨标 2007年8月，国家财政部和国家发改委联合 准煤以上【¨。 出台了《节能技术改造项目财政奖励资金管理暂 2008年4月1日，修订后的《节约能源法》正 行办法》(以下简称《办法》)。《办法》明确规定了 式实施。修订后的《节约能源法》明确了关于建立 节能技改项目财政奖励资金的奖励对象和方式，确 节能专项资金的规定：要求中央财政和县级以上地 定了奖励条件，奖励标准，规范了奖励资金的申报、 方财政设立节能专项资金，纳入预算管理，主要用 审核程序，下达以及监督管理的途径。方法》与 于节能科技的研发、节能技术示范与产品推广、政 以往文件最大的区别在于，它不再采取对某个项目 府办公建筑节能改造等。 给予补贴的方式，而是将奖