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关于提高铁路建设项目管理机构公文处理工作质量的思考 关于提高铁路建设项目管理机构公文处理工作质量的思考 铁路建设项目管理机构的公文，是实现日常管理、协调地方及参建单位关系、加强工程建设管理的重要工具，特别是项目前期工作中，文函往来特别频繁，公文办理的任何差错和遗漏都可能会影响到项目推进的进度和方案的稳定，因此必须加强公文处理工作。 　　1. 铁路建设项目管理机构公文处理工作的主要特点 　　铁路建设项目管理机构公文是铁路公文处理的一部分，它具有铁路公文的一般属性，处理的原则、公文种类、公文格式、行文规则、行文形式以及公文拟制、办理、管理的程序均与一般铁路公文相同。同时，还它具有自身的一些特点。 　　1.1公文行文对象主要对外。项目建设管理机构前期工作中需办理环境评估、土地预审、项目选址意见书、防洪评价、地震灾害评估、地震安全性评估、文物评估、压矿评估等批复手续，需与地方国土、环保、规划、水利、地震、文物、矿务等部门深入沟通，还需办理跨路、跨桥、电力管线迁改等意向协议，需与设计、交通、水利、电力等部门积极对接，在征地拆迁协调过程中与有关省市协调，发改委、铁路办作为牵头单位，与他们的联系更是家常便饭。工程建设过程中要落实征地拆迁资金、实施征地拆迁工作、加强工程进度和安全质量管理，与地方政府、股东单位、各参建单位的公文往来更加频繁，这些都是路外单位，因此建设项目管理机构的行文对象大部分是路外单位。某建设项目每年对外公文占比大约在95%左右，这与路内运输站段明显不同。 　　1.2公文时效性长。公文内容涉及国家部委批复意见，这是项目建设审批、立项、准许建设的依据；产权单位关于线位方案的具体意见，以及涉及多方对接形成的会议纪要等，是设计院进行设计的重要依据；工程设计文件更是工程建设严格落实的建设标准，按照竣工文件要求，这些资料要按照有关规定进行存档处理，本文由论文联盟http://www.LWlM.cOm收集整理长期保存。所以建设项目管理机构的公文都具有很长的时效性和存查价值。 　　1.3公文拟制过程更加严格。建设项目管理机构公文多涉及方案问题，工程建设投资大，许多方案的变化都会带来投资的变化，所以在这些文件签发前，都要对文件内容进行核实、调研。在拟制前，主办部门要组织设计与相关各方深入现场踏勘，对方案进行论证，确定是否为最优方案，是否投资最省，然后才能落实到文件中，交给设计院去设计，落到图纸上。所以对这类文件的签发必须慎之又慎，要严格落实各项程序，在业务部门、分管领导研究会签、主要领导详细了解情况后方能制发。 　　2. 铁路建设项目管理机构公文处理工作中存在的问题 　　2.1对公文效力认识不足，有多发现象。有些部门认为发文件比较正规，也显得重视，逢事不管大小，哪怕是开一次会、见一次面，也要先发个文，本来一个电话可以协调解决的事情，也要通过发文解决。而一份文件从拟制到发出，再到对方收到办理完毕，至少也需要三、五天，再等到回复，批复到主办部门，需要的时间就更长，往往会造成工作推进迟缓，或延误解决问题的有利时机，带来工作上的被动或损失；存在发文可以有据可查的思想，在项目建设过程中特别是征地拆迁及方案协调中，有许多问题的推进解决都十分困难，有时也存在推诿现象，特别是在地方协调中，认为如果将来有问题，发过的文件可以作为进行交涉的证据，对公文的办事效力认识不足，不注重实效；也存在对上级文件层层转发，缺乏指导性内容，不切实际的问题。 　　2.2 文种的选择不恰当。铁路大中型建设项目多涉及多个省、市的协调，而且协调的问题多是地方政府起主导作用，相关业务部门有一种习惯意识，认为发上行文显得尊重对方，有利于为推进工作营造融洽的氛围，曲解了公文格式的含义，往往提出发上行文的要求，与公文处理办法中不相隶属机关之间行文一律用函的要求不一致；对与参建单位的关系界定不清，作为建设项目管理机构，对各参建单位负有管理责任，往往把参建单位作为下属单位，以下行文形式发文。也有把参建单位当成路内单位的情况，特别是施工单位，大部分为中国中铁、中国铁建下属单位，中铁几局，以致把他们误以为路内单位，有些业务部门想直接行文，这与路局公文处理办法中局机关部门除局办公室（党委办公室）外，不得对外行文的要求不符。 　　2.3 公文内容质量不高。建设项目管理机构大都属于临时机构，成立时间根据项目建设工期而定，少则三年，多则五载，而且大部分人员都来自路基、桥梁、建筑、通信、电力等工程专业，对公文处理知识了解比较少，对公文的结构、要求不甚了解，格式上出现的问题比比皆是，特别是2012年公文处理办法修改以后，修改变动之处更不清楚，需要综合部核稿人员下很大力气修改；文字功底浅，拟制的公文经常会出现内容不贴切，语句不通顺，词不达意，表述不准确的情况。而且各业务部门人员不固定，部门缺少统