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区2008年城镇低保年度核查暨限期低保实施方案 　 　　（2008年4月30日） 　　为了准确掌握当前城镇低保家庭的收入、生活状况，清除不符合低保条件的对象，准确划分低保对象的管理类别，根据《湖北省城市居民最低生活保障工作规范》、《湖北省城市居民最低生活保障审核审批暂行规定》有关规定，按照2008年度省、市、区民政工作会议关于实施限期低保的具体要求，经研究，决定对全区城镇低保家庭进行全面地核查和准确分类，并在此基础上实施限期低保，以达到进出有序的动态管理效果。现制定方案如下： 　　一、对象和范围 　　2008年5月份在册的所有城镇低保户，6月份起连续两个月暂停低保新增和提标的审批。 　　二、实施步骤 　　整个过程从6月1日起正式实施，历时2个月的时间，分为宣传准备阶段、入户核查和分类阶段、签订脱保协议阶段、整理归档阶段。 　　第一阶段：6月1日至6月12日，宣传准备阶段。需要开展的工作有： 　　1、召开全区城镇低保年度核查暨限期低保动员大会，参加人员是分管领导、社会事务办主任、社区居委会主任、明确年度核查和限期低保实施的方案，目的和工作安排。（会议议程另拟） 　　2、印制《关于在全区开展城镇低保对象年度核查和实施限期低保的通告》宣传单，通过社区续保登记发给每个低保户、宣传政策、明确双方的权利和义务，使低保户能主动配合此次核查和实施限期低保工作。 　　3、在区电视台连续一周发布《关于开展城镇低保对象年度核查和实施限期低保的通告》，发动群众监督，营造浓厚的工作气氛，做到公正、公平、公开。 　　4、各乡镇街场按照区民政局的方案，结合各自的实际，制订详细工作方案。抽调机关、部门和社区干部成立工作专班，如工作人员不足，可将评议评审小组的成员编入专班进行分组，确保人员到位。 　　5、准备资料。由区低保中心统一印制《低保对象入户核查及分类登记表》，《低保对象脱保协议书》。 　　6、组织培训。由各乡镇街对专班人员进行培训，培训入户调查方法、分类原则、限期期限程序和方法，明确“谁核查、谁签字、谁负责”的责任追究制度。 　　第二阶段：6月13日至7月13日，入户核查和分类阶段。 　　入户核查和分类由乡镇街场统一领导和协调，核查应集中力量，以社区为单位，逐户核查、逐户分类、逐户填写《低保对象入户核查及分类登记表》。区低保中心工作人员按照分工，负责挂点单位的业务指导。 　　1、核查主要通过三种方法：查。主要查有固定收入的家庭成员工资收入，在校学生的在校证明，身患重病的病历、诊断证明、医药费凭证、残疾证明；看。主要看住房情况（住房面积、新旧程度、装修程度）看家庭设施配置情况，有无空调、电脑、摩托车、面包车、手机等高档非生活用品；访。即与家庭成员交谈、询问家庭成员工作、收入支出、子女赡养情况、贫困原因等。 　　2、组织民主评议。在入户调查走访的基础上，以社区为单位开展民主评议，采取逐户评议办法，按照符不符合低保条件、提出增、减、停的调整意见；同时，对保留低保待遇的低保对象按照分类标准，准确确定管理类别。区、乡镇街场、社区应上下沟通，在分类数据上做到上下一致。 　　3、分类原则。低保对象在管理上共分三类。第一类对象为长期保障对象，主要是无劳动能力、无生活来源、无法定赡养扶养义务人的对象；第二类对象为相对稳定保障对象，主要是指家庭成员就业较稳定，家庭成员的收入较稳定和明晰，并长期处于特困的家庭；第三类对象为不稳定的保障对象，主要是指家庭成员的就业不稳定，家庭收入变化较大的家庭。 　　第三阶段：7月15日至7月25日，签订脱保协议阶段。 　　实施限期低保的目的是为了促进有劳动能力的低保家庭成员实现劳动就业和再就业，最大限度地避免城市低保养懒汉；限期保障的时间应根据低保对象分类情况确定：一类对象，保障期限3年；二类对象，保障期限为1年；三类对象，保障期限为6个月。低保限期一到，低保待遇自动取消。生活仍然困难的，提前一个月按照规定的程序进行重新申报审批。限期低保的实施是低保管理机关与低保对象签订《低保对象脱保协议书》，《协议书》一式两份，社区和个人各留一份，乡镇街和区低保中心各留一份汇总明细单。 　　第四阶段：7月26日至7月31日，整理归档阶段。主要开展的工作：