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合理调整民间组织结构提高民间组织整体质量 合理调整民间组织结构 提高民间组织整体质量 伍家岗区民政局：李辉 我区民间组织登记管理工作认真贯彻国务院两个《条例》精神，按照民政部确定的“培育发展与监督管理”并重的工作方针，紧密联系本地实际，大胆实践，积极探索，以合理调整民间组织的结构为突破口，努力提高民间组织的整体质量，通过近两年的工作实践，已初步形成了与伍家岗区经济社会发展相适应的民间组织发展与管理机制。目前，全区民间组织的布局渐趋合理，结构不断优化，整体质量明显提高，民间组织登记管理工作正在朝着健康有序的方向发展。我们主要应从以下三方面着手对民间组织进行优化： 　　一、优化社会团体结构，引入优胜劣汰的竞争机制。 我区的社会团体伴随着市场经济的不断深化而逐渐发展壮大。但由于发展初期的特定条件和实际情况，对社会团体的管理一直带有浓重的行政色彩，长期以来难以真正发挥社会团体应有的功能和作用，以至出现散、乱、滥等现象。 如何确立社会团体应有的社会地位，更好地发挥社会团体的桥梁和纽带作用，为当地的两个文明建设服务，这是从事社会团体登记管理工作者所必须考虑的基本问题。为此，我们不应该采取简单地压缩数量的办法，而是应从调整结构入手，逐步确立重点发展行业协会和社会公益性社团，压缩联谊性、部门业务工作研究性社团的工作思路，在宏观上体现正确的工作导向。在实际管理工作中，我们应结合社团年检，根据各类社团的具体情况适时进行整改。整改时我们应该主要把握三个原则，即定位是否正确，作用是否发挥，社会反映是否良好。对有害社会稳定，存在违法违纪行为的，坚决予以查处直至撤销；对那些徒有其名没有活动能力的“空壳社团”、有业务工作研究之名无学术活动之实的社团，通过监督管理应该予以注销或撤销。近几年来，我区先后注销、撤销各类社会团体3个，新成立社会团体4个。由于加大了调控力度，社会团体已初步形成了有进有出、优胜劣汰的工作机制，宏观结构明显改善，社团的质量逐步提高。 　　二、优化民办非企业单位结构，提高办学质量，真正体现以人为本、为民服务的宗旨。根据我区实际情况，应该对教育资源性质等民办非企业单位进行结构调整，整合资源，提高质量。 （一）科学、合理配置教育资源，形成社会力量办学的主体格局。 长期以来，由于缺乏对教育资源的优化配置，导致社会力量办学失控现象。各类民办教育机构不但规模小，而且条件差、隐患多、危害大。 　　我们应该开展详细的调查摸底，搞清全区的民办非企业的基本情况，然后及时研究分析，形成书面材料向区政府报告，并提出建设性意见，要求市政府加以必要的行政干预。为了加强对社会力量办学的规范管理，区政府应该出台《民办学校教师管理试行办法》、《发展社会力量办学实施细则》和《伍家岗区 “十五”期间学前教育发展规划》等文件，明确规定，为我区的民办非企业除义务教育外，社会力量办学必须进行统筹规划，合理布局，要求改变过去无序竞争、盲目发展的状况，逐步走上规范、科学的发展管理轨道。 　　目前，以控制总量、提高档次为目标，根据各乡镇（街道）的实际情况，全区学前教育按照20家左右的总量进行规划布局，对原已登记注册的实行撤并重组，对原属无证办学的则允许其在规划期间过度，一旦规划到位予以关闭。与此同时，积极鼓励社会力量以多种形式融资兴办普通高中教育，近两年已兴办上规模、上档次的普高3所，为及早普及高中打好了扎实的基础。至2008年底止，全市民办学校（含学前教育）总资产已经超过0.5亿元。 　　随着经济社会的发展，社会力量办学已从原来单一的、小规模的私人办学，到现在国有民办、公办转制、公办民助、股份制办学、民间独资兴办等多种方式并举，办学格局从学前教育、职业教育向义务教育、普通高中延伸，呈现民办学校与公办学校比翼双飞的局面。 　　（二）严格规范教育行为，切实保障流动人口的义务教育。 　　近年来，经济社会的快速发展带来了外来流动人口的大量涌入。据不完全统计，我市已有外来流动人口近30万人，其中外来流动人口子女需接受义务教育的就达1万1千余人。面对庞大的外来流动人口，要不要关注他们生存的权利和义务，如何解决他们的后顾之忧，已成为当地政府和有关部门所要权衡的新课题。在实际操作和管理过程中，我们不是一推了之，而是堵疏结合，坚持以人为本，积极创造条件，营造良好的社会环境，为外来流动人口解决实际问题，从而促进我市经济社会的全面发展。主要把握好了两个环节： 　　一是明确任务，落实责任。按照外来流动人口就地就近原则，把外来流动人口子女的求学融入到当地全日制中小学的规划之中，但不搞拉郎配。对服从乡镇（街道）教辅室调配，在指定的公办学校就读的子女，不收取赞助费、择校费和借读费，对家庭困难的给予适当的减免，尽最大可能解决他们的入学问题。至今，我市公办中小学已接纳外来流动人口子女近6