资源环境承载力评价监测与预警思路设计1.PDFVIP

1 资源环境承载力评价监测与预警思路设计 2 国土资源部资源环境承载力评价重点实验室 摘要：资源环境承载力评价可为国土资源节约集约管理提供技术标准支撑和参考依据，发挥 国土资源在生态文明建设中的主体作用，加强空间要素配置监管，需要将资源环境承载力评 价检测纳入“一张图”管理。资源环境承载力评价监测与预警工作思路：承载力概念，其内 涵与外延、指标体系、评价技术与方法迫切需要规范；开展国土空间管制体制研究，启动国 土空间红线划定研究工作；开展耕地数量质量、永久性基本农田划定、城市发展边界划定、 地质环境、矿山地质环境、国土红线体系等全方位的监测预警；制定提升资源环境承载力的 制度体系，包括提高灾害防治水平，强化矿山地质环境恢复治理，提高土地利用效率和城市 土地综合承载力，整合并推广国土综合整治。 关键词：资源环境；承载力；监测评价；预警 中图分类号：F062.1；F062.2 文献标识码：C 文章编号：1672-6995（2014）04-0020-05 1 资源环境承载力概念及意义 资源环境承载力是在一定时期内，一个地区（或国家）自然资源、地理地质、生态环境 等综合条件所能承载的社会经济发展总体水平，最终往往以其所能承载的人口数量来表征。 这里所指的承载能力，是在维持区域内资源结构符合持续发展需要、区域内环境功能仍维持 其稳态效应的前提条件下达到的水平。可以看出，由于资源、环境条件的变化及科学技术水 平的提高，承载力是动态变化的。从概念也可以看出，资源环境承载力用于人口较少的区域 （如广大农村）意义不大（可以利用其它概念，如农业产出率）。而随着社会经济的发展， 资源甚至环境要素流动的便利性增加，使得区域资源环境承载力概念也面临各种挑战，这也 可以从迪拜、日本及我国上海的发展实践所证明。 近年来，随着经济社会的持续快速发展，我国面临的资源环境约束也持续加剧，迫切需 要不断提高资源环境综合承载力。同时，优化国土空间开发格局，控制开发强度，调整空间 结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，也要以资源环境承 载力为依据，对国土空间分区分类管理，并严格加强用途管制（《中共中央关于全面深化改 革若干重大问题的决定》，以下简称《决定》）。 出于对民族复兴及长远发展的高瞻远瞩，中央提出“两个百年”的奋斗目标，同时把生 态文明建设提高到国家战略层面。提出建设资源节约型和环境友好型社会，要求优化国土空 间开发格局，按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，构建科学合理的 城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。                                                                1  收稿日期：2014‐03‐19；修回日期：2014‐04‐03  2 执笔人：袁国华，郑娟尔，贾立斌，王世虎，罗世兴，席   皛  十八届三中全会更进一步提出加快建立生态文明制度，健全国土空间开发，划定生产、 生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。建立资源环境承载能力监测预警机制，对水 土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施。2014 年中央经济工作会议也要求 加快生态文明建设，推动可持续发展。同期召开的中央城镇化工作会议强调要优化城镇化布 局，根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，把城市群作为主体形态，促进 大、中、小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。 资源环境承载力不仅表征自然资源环境的数量、质量，而且能反映社会需求总量。开展 资源环境承载能力评价是节约、保护和合理开发国土资源的前提，是生态文明建设与城镇化 健康发展的基础。在数量、质量和生态并重的格局下，开展资源环境承载力评价，确定一个 地区或国家一定时期内的资源环境承载力阈值，用以指导确定承载对象活动的范围、强度和 规模，有利于优化国土空间开发格局，控制开发强度与城市边界及生态保护边界，引导产业 结构调整、人口集聚布局；有利于加强“过程严管”，有效提高资源利用效率和生态保护能