通过确定国家优先目标和分配资源在国家一级增强工作成果高层圆桌.PDFVIP

GEF/A.3/Inf.4 2006 年8 月3 日 第三届全球环境基金大会 南非开普敦 2006 年8 月29-30 日 通过确定国家优先目标和分配资源 在国家一级增强工作成果 高层圆桌会议讨论说明 一. 背景 1. 全球环境基金成立于1994 年，目的是促进向国家一级产生全球环境效益的活动提 供融资。之所以采取这项措施，是因为人们日益认识到各国采取的行动合在一起促成了全 球环境的退化并威胁到全球稳定性。 2. 1992 年地球峰会通过的议程项目21 、全球环境公约、可持续发展首脑会议 （WSSD ）《行动计划》都确认：任何国家都不可能单枪匹马实现可持续发展和健全的全 球环境。只有各国通过全球合作才能保护全球环境。 3. 改进全球环境健全性的关键在于通过实际活动取得切实的成果。受援国必须在解决 全球环境问题方面发挥带头作用；通过全球环境基金等机构提供的援助，国际社会确认这 个目标只有通过全球合作才能实现。要使全球合作取得成功，我们必须从根本上认识到： 最成功的项目和方案都是使全球战略与国家优先目标保持一致的项目和方案。如果项目由 国家发挥主导作用、以国家优先目标为指针、以支持可持续发展并产生全球环境效益为目 标，就最有可能造成最大的影响，并获得可持续的成果。 4. 受援国必须建立实质性和促进性的环境，通过其政策、机构、系统支持全球环境基 金高效地制定和执行期项目。受援国决策者必须获得必要的工具和信息，才能在制定国家 优先目标时充分将全球环境问题纳入发展进程。各级决策者必须获得能力、知识、信息， 才能保证全球环境基金资助的项目切实获得优异成果。 5. 我们邀请这个圆桌会议的与会者讨论哪些因素和工具有利于各国从全球环境基金的 国家级和全球级活动中获得最大效益。另一个可能有益的讨论题目是全球环境基金资源分 1 配架构（RAF ） 对各国确定优先目标和获得成果所产生的影响。我们鼓励圆桌会议与会 者就如何在国家级别加强影响力提出新的见解，并向全球环境基金提供战略指导意见，以 便全球环境基金帮助受援国保护全球环境的健康。 各国在全球环境基金资源方案规划方面的角色 6. 要使全球环境基金的项目能够扩大成果，就应当提供良好的环境，具体而言就是各 国的政策和机构应当支持可持续发展和有效环境管理的目标。如果没有建立在一整套政策 和管理规范基础上的良好环境，项目的影响力就不会持久。援助国和受援国目前更加注重 提高全球环境基金援助的使用效率，而要做到这一点就必须具有高效的机构和政策。 7. 要使全球环境基金资源的方案规划取得成功，就必须获得各国政府的承诺，而且各 国政府必须具有战略观念。国别方案规划使各国有机会就解决自然资源管理难题制定综合 方案，并保证将全球环境基金的融资纳入总体发展战略和方案。例如，通过执行多部门战 略和规划，将能加强关键领域之间的关连性，并有助于加强一体化和主流化。各国通过将 1 2005 年9 月，全球环境基金（GEF ）理事会采纳了资源分配架构（RAF ）。该架构是一个新系统，用于向 受援国分配全球环境基金的资源，以便增强全球环境基金融资对全球环境的影响力。初步执行范围限于生 物多样性和气候变化项目。 1 全球环境基金的援助纳入总体的可持续发展活动，将能使影响力达致最大。因此，各国在 使用全球环境基金资源时必须具有战略眼光，并保证在目前和未来的可持续发展活动之间 建立关连性。 8. 全球环境基金活动的国家召集人对于国家级别确保这种战略一致性以及促进广泛的 利益相关方磋商发挥着至关重要的作用。政治方面的召集人负责全球环境基金的良政管理 问题和政策，运营方面的召集人则负责确定和执行各种项目以及对国内方案进行协调。召 集人必须具有召集权力，以保证各部委、各公约召集人、非政府组织、私人部门等利益相 关方积极参与对话并对国家优先目标和全球环境基金资助的项目切实负起责任。 9. 许多国家缺乏国内协调机制，使召集人进行全国优先目标制定活动的能力受到限 制。目前已具备各种工具和方案，能帮