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地方高校去行政化之“大部制”改革研究 地方高校去行政化之大部制改革研究 近年来，高校行政化备受社会的关注，一时成为教育界的热点问题之一。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出了去行政化的要求，明确指出要探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，逐步取消实际存在的行政级别和行政管理模式。大学行政化表现在学校内部管理的行政化和政府部门对学校管理的行政化。本文所要探讨的是第二个方面。学校内部管理的行政化是指学校的管理人员以行政权力挤压学术权力，导致资源分配不合理，违背了教育规律。一些教师教而优则仕，无法专心教学和科研。学术权力被赋予浓厚的行政色彩，学术自由无法实现。大学去行政化的关键是使行政权力规范化，进而激活学术权力。 　　一、去行政化与大部制改革释义 　　（一）什么是去行政化 　　高校行政化是指行政部门对学校管理过多，各种利益都与行政级别捆绑在一起，行政化带来的重重利益无形中赋予了一些人特权和特殊待遇，这种在计划经济时期形成的落后的管理体制长久以来未能得到实质性改变。在我国颁布的第一个中长期《人才规划纲要》中，再次提到备受关注的去行政化问题：要克服人才管理中存在的行政化、官本位倾向，取消科研院所、学校、医院等事业单位实际存在的行政级别和行政化管理模式。去行政化就是要淡化高校的行政色彩，使高校以学术为中心，而不是以权力为中心。地方高校内部学术权利与行政权利不均衡是当前的普遍现象。其主要表现在：地方高校内部机关色彩浓厚，行政权力对学术权力干扰过多，影响了学校为师生提供服务的质量，高度集权的管本文由论文联盟http://wWw.LWlM.com收集整理理体系使得教授以及学术组织的地位得不到保障，学术权力往往难以发挥实际的作用，损害了学者们的创造力和活力。针对现实存在的问题，地方高校内部治理的重点是促使行政权力与学术权力逐渐均衡化。 　　（二）大部制改革的含义 　　地方高校内部管理机构的通病是数量多、效率低。去除学校内部管理的行政化最关键的是要减少管理层级，实行大部制改革。大部制是管理政府普遍采用的一种模式，最早在西方国家实行，我国政府于近年来逐步予以实践。国务院于2013年3月10日发布《国务院机构改革和职能转变方案》，开启新一轮大部制改革，国务院组成部门减少至25个。那么，究竟什么是大部制？大部制又称大部门体制，即将职能相近的部门合并重组，以解决政府权责不清、职能混淆、管理不一的问题。大部制的显要特征是组织机构扁平化，其优点在于减少管理层次，提高行政效率，同时可降低组织的行政成本。在地方高校探索大部制改革，降低行政运行成本，严格控制机构数量与人员编制，对去行政化和提升学校核心竞争力都具有重要的现实意义。 　　二、地方院校去行政化之大部制改革的现状 　　（一）地方院校体制机制落后 　　当前，地方院校采取的管理手段是在计划经济体制下创建起来的，行政权力与学术权力界限不明，导致越权的现象屡屡发生。经费不足、管理效率低下使地方院校难以适应市场规律的管理方式。现代社会的进步和科学技术的发展推动着市场经济的大浪潮，然而由于自身体制机制相对落后，地方院校改革步伐缓慢，思想认识不足，这也是导致其对于社会需求和市场经济应变能力差的根本原因。 　　（二）地方院校改革步伐缓慢 　　由于历史、社会、自然等条件的影响，特别是经济发展水平不均衡导致我国地方教育还面临着一些困难和问题：教育基础薄弱，办学条件落后；教育觀念相对滞后，教育改革进程缓慢。地方院校的管理体制改革要从实际出发，实现从官本位到学术本位的重要转变。学校要重视教授在学术事务中的地位，增强大学的学术氛围。行政部门要树立一切为了学术的服务理念，从管理者向服务者转变。 　　三、地方高校去行政化之大部制改革的经验 　　（一）精简机构 　　目前，我国共有5所高校实行了大部制改革。武汉科技大学中南分校将原有的招生办公室和毕业生办公室合并为招生就业处，将学校办公室、后勤管理处和工会办公室合并为新校办。而山东大学则把社科处和科技处组建成科技与社会科学研究部。经过行政机构的改革和整合，各高校的工作效率不仅得到了提高，管理成本也得以缩减。第二种办法是对院系的整合。北京师范大学用3年的时间创建教育学部，将原有的教育技术学院、教育学院和教育管理学院等8个学院合并。湖北襄樊学院的二级学院也由16个减少至12个。 　　（二）突出教学中心地位 　　1.将人、财、物的权力下放到学院 　　一是下放财权：湖北襄樊学院直接分钱到院，各学院可自行分配购买教学设备和小型仪器的费用，科研经费也由学院自行调配，此种举措增强了资金利用的自主性和针对性。一是放人事权：学院从学科建设发展出发，制定师资培养计划，逐步引进高层次人才，提高学院知名度。 　　2.学校成立校学术委员会，院系成立教授委员会。明确党政的一把