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城乡教育公平、均衡发展是构建和谐社会的重要条件 和谐社会,是党中央顺应时代发展要求做出的一项重大决策。构建和谐社会的核心是促进社会公平、正义。教育公平作为社会公平的重要组成部分，在构建和谐社会中具有不可替代的基础性作用，是构建和谐社会的重要条件。现阶段，受地区经济发展不平衡和体制等因素影响，不同地区之间、城乡之间、校际之间的基础设施、资金、师资力量和教育质量的差距呈加大趋势，尤其是城乡教育非均衡发展的矛盾十分突出，已成为构建和谐社会的障碍。各级政府如何发挥职能作用，促进城乡教育公平、均衡发展，是摆在我们面前的重要课题。 　　 (一) 　　城乡教育公平、均衡发展的前提是投入均衡。教育是带有明显公益性和福利性的社会事业，保证稳定而有效的投入十分必要。但事实上，多年来我国教育投入一直严重不足，而且城乡投入比例严重失衡。国家统计局资料表明，从****年到2008年，在国家财政教育基建预算中，农村与城市的初中基建支出比例分别为*.*%和**.*%，小学基建支出比例分别为*.*%和**.*%。投入不均衡直接导致了农村学校教学条件简陋、经费短缺，而城市一些学校建设的过于豪华。一个外国考察团在考察我国的教育状况之后，惊讶地发现：“最好的中小学校在中国，最差的中小学校也在中国”，这从一个侧面已经反映出我国目前城乡教育投入的强烈反差。笔者认为，要改变这种现状，应借鉴国外教育发展经验，改革教育投入机制，对公办学校的投入一视同仁。一些国家和地区要求投资的每一所学校，无论是农村或者城市，都统一标准、统一配备。在日本，即使边远地区和比较落后的农村，学校也一样有游泳池和各种教学设施。可喜的是，我国已经开始制定一些政策措施，弥补对农村教育投入不足的问题，2008年教育部印发的《进一步推进义务教育均衡发展若干意见》中明确提出：“新增教育经费主要用于农村”。但仅仅依靠国家财政投入还远远不够，各级政府应有所作为，发挥主导作用，加大对农村教育的投入。近几年，**市在促进城乡教育均衡发展上进行了积极探索，率先在全省实行农村集中办学体制。2008年以前，**市农村有初中**所、小学***所、教学点***个，其中有危房的学校**所、面积*万多平方米，教育网点布局分散，大部分学校缺少必要的教学设施，城乡办学条件相差悬殊。为了改变这种状况，2008年，**市政府加大对教育的投入，集中财力建设农村寄宿制学校，有效改善了农村教学条件。主要采取出售原中小学校舍变现、向上申请危房改造资金、盘活土地资产等办法筹集资金****万元，首批在全市*个乡镇（占乡镇总数的**%）新建教学楼*栋、宿舍*栋、食堂*栋，总面积*****平方米，并按标准统一配备了先进的教学设施。2008年，又筹集资金****万元，在*个乡镇新建及改建教学楼及宿舍*栋。计划到2008年可全面完成全市农村寄宿制学校建设任务。目前，**农村新建的学校与城里学校从校舍到教师、生均经费、实验室一体配置、图书馆藏书等教学硬件上已无明显差别。 　　 (二) 　　城乡教育公平、均衡发展的关键是师资力量均衡。“名师出高徒”，教师水平的高低直接影响到教学质量。但目前农村师资状况令人堪忧，主要表现为：一是教师队伍结构不合理。现在农村教师主要由三部分人组成，一部分是由过去民办教师转为公办教师，作为农村教师主体，占**%，另一部分是中等师范院校分配的毕业生，占**%，还有一部分是近两年返聘民办教师占*%。其中，大部分教师从教时间在**年以上，队伍老化严重。二是教师学历偏低，与城市教师差距较大。我国城乡间小学和初中专任教师学历合格率分别相差**.*和**.*个百分点，东西部地区分别相差*.*和*.*个百分点。三是教师队伍思想不够稳定。由于在教学环境、教师待遇上城乡还存在明显差别，很多老教师存在着“靠到退休思想”，放松了责任心。而年轻毕业生，往往“急功近利”，一心向往到城市工作。造成农村优秀教师一方面严重缺乏，一方面又流失过多的尴尬。改善农村教师队伍结构，优化农村教师资源配置，已成为当务之急。2008年以来，**市在加强农村教师队伍建设、提高教师素质上，进行了有益的探索和尝试。一是充实力量用好“加法”。鼓励和支持大专院校毕业生到农村任教，在职称评定、工资晋级、评选先进等方面实行优先政策，把一批知识结构好、教学能力强的大中专毕业生充实到农村教育岗位。二是精简队伍用好“减法”。2008年，**市认真领会上级文件精神，积极推行校长、教师聘用制改革。按照“留优去劣”的原则，采取办理提前退休、转岗从事后勤工作等措施，分流一线教师****人，清退临时用工***人，进一步优化了教师结构。三是加强交流用好“乘法”。实行教师轮岗下乡，定期组织城市教师到农村示范讲课。加强农村教师培训，有效地推动农村教师整体水平的提高。改革教师分配制度，实行绩效激励工资，对农村