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城市化进一步推进必须走可持续发展道路 平阳城市化进一步推进必须走可持续发展道路 城市化是人类社会经济发展的必然趋势，它可以改变我们平阳的落后面貌，让越来越多的人享受到现代城市文明生活，但同时也会给社会发展带来许多难题和困扰。平阳城市化进一步推进必须走可持续发展道路。 一、推进城市化是平阳经济社会可持续发展的战略选择 城市化是实现现代化的必由之路。不失时机地加快推进城市化是时代赋予的历史使命。1998年底浙江省第十次党代会顺应时势，作出了不失时机地加快城市化进程的重大决策。为全面深入地贯彻落实省第十次党代会精神，平阳县委在1999年的第九次党代会上提出了“加快推进平阳城市化进程”的决定。 城市化一般是指人口向城市(镇)地区聚集和农村地区转变为城市(镇)地区的过程，主要表现为城市(镇)规模扩大、农业人口转变为非农业人口、非农业经济代替农业经济和居民生活方式现代化。平阳的城市化进程，起步于改革开放后的20世纪80年代初，由于撤社建镇的推动，各乡镇的吸引、传导、调节、辐射等城市化功能开始初现；扩张于20世纪80年代中期到90年代后期，尤其是1997年鳌江镇列为第一批省级小城镇综合改革试点镇、第二批国家级小城镇改革试点镇及1998年昆阳镇列为第二批省级小城镇改革试点镇后，我县的城市化进程取得了快速发展；自1999年县委作出了“加快推进平阳城市化进程”以来，推进城市化进程已成为全县人民的一项伟大实践，县委、县政府制定和实施了新的平阳城市化发展战略。1999年和2000年平阳县委、县政府先后在鳌江、昆阳进行行政区划调整，务洋和墨城两乡并入鳌江、设立了四办六局和11个办事处，万全和水亭两乡并入昆阳、设立了五办四局和7个办事处。与此同时，水头、肖江、腾蛟、麻步等一些大镇也先后下设了办事处机构。在行政区划调整的同时，昆阳、鳌江、水头等一些大镇的城市化进程都有了大步推进，城区面积不断扩大、城市面貌不断换颜、人口产业不断集聚、基础设施不断完善、功能档次不断提高，如：平阳县城所在地——昆阳镇，自20世纪90年代初开始，通过十多年的旧城改造和新区开发，建成区面积从1991年的1.62平方公里扩大到2001年底的6.67平方公里，城镇人口从1991年的2.1万人增加到2001年底的4.2万人，城市化水平达到了39.6%，尤其是在1999年县委作出了“跨过104国道、向北拓展”决策以来，我们积极实施了“北拓”战略，一个占地五平方公里的城北新区已初具雏形；制定了“南接”战略，一个占地三平方公里的文化教育特色小区正在逐步建设；最近又确定了“东扩”战略，一个占地五平方公里集行政、文教、商住、工业于一体的综合新区已规划定局。目前，平阳的城市化进程正处在快速发展阶段。 从平阳城市化发展进程看，平阳的城市化总体上体现了我国城市化的共同特征，但也显示出其自身发展的特点：第一、小城镇所占比重大、发展快，在全县经济社会发展中的地位和作用十分突出。目前全县共有17个建制镇，集聚了全县79%的人口和99%以上的工业。事实证明，这些城镇在全县国民经济发展中发挥了支撑作用，在区域经济发展中发挥了示范和辐射作用。第二、民间社会资金的大量注入，已成为平阳城市化发展的重要力量。在城市化推进过程中，我们通过政府引导和市场经济调节，引进了大量的社会资金投身城市基础设施建设和基础产业，极大地推动平阳城市化建设。如：2000年昆阳镇建设项目总投资超过5个亿，其中民间社会资金达4.2亿元，占总额的85%左右；1992年以来，昆阳旧城改造和新区开发共投入20亿元，其中政府投入仅为2.5亿元，其余皆为民间社会资金投入。第三、城镇空间布局反差较大。平阳城镇主要集中分布在东部地区和交通干线，现初步形成了以昆阳、鳌江为中心，水头为副中心，沿104国道、57省道和鳌江流域轴向发展的平阳城镇布局体系，道路沿线密布了11个建制镇，占总数的三分之二，昆阳、鳌江、水头、肖江、麻步、腾蛟等六大工业卫星镇成线状分布，成为区域发展的精华所在。 几年来的城市化实践，已经给我们平阳带来了巨大变化，已经成为我们平阳经济社会发展的“加速器”，而且从长远看，还将成为我们率先基本实现现代化的“主战略”，成为普及现代文明、推动社会全面进步的“宽带网”。 二、走可持续发展道路是平阳城市化进一步推进的根本途径 伴随着城市化进程，一些制约、障碍甚至危及平阳城市化进一步推进的问题、矛盾正在逐渐凸现出来，主要表现在： 1、体制障碍、政策制约与平阳城市化进一步推进的矛盾。改革开放以来，我们的思想、体制都有很大的创新，对处在开始阶段的平阳城市化进程起了极大的推动作用。但随着城市化的进一步发展，我们的观念、体制、政策并没有表现出与之同步的创新。表现在：在观念上，我们还带着浓厚的“农民意识”来搞城市化，存在着“重外延、