吉林最低生活保障工作规程（暂行）.doc

吉林省最低生活保障工作规程（暂行） 第一章 总则 第一条 为规范城乡最低生活保障（以下简称低保）工作，根据《最低生活保障审核审批办法（试行）》（民发〔2012〕220号）、《吉林省人民政府关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见》（吉政发〔2013〕18号）及相关规定，制定本规程。 第二条 吉林省行政区域范围内的低保申请、审核、审批及日常管理等相关工作适用本规程。 第三条 县级以上（含县级，下同）人民政府民政部门以及乡镇人民政府（街道办事处），依据本规程开展低保审核审批及管理工作，村（居）民委员会协助做好相关工作，促进低保工作公开、公平、公正。 第二章 保障标准 第四条 省人民政府负责制定和发布区域性低保标准。区域性低保标准发布前，仍由设区的市和县（市）人民政府负责制定当地低保标准。具体由当地人民政府民政部门会同同级财政、统计、物价等部门共同制定，经省民政厅审核后报同级人民政府批准，于每年6月30日前由设区的市和县（市）人民政府向社会公布施行。 第五条 低保标准应按照当地维持村（居）民基本生活所必需的用度，采用基本生活费用支出法或消费支出比例法测算。城市低保标准不低于当地上年度城镇居民人均可支配收入的20％，农村低保标准不低于当地上年度农村居民人均纯收入的25％。 第六条 低保标准每年根据当地生活必需品价格变化和经济发展水平、财政状况等因素适当调整，但应低于当地最低工资标准。逐步缩小城乡低保标准差距，有条件的地方可实行城乡统筹。 第三章 资格条件 第七条 户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基本条件。凡持有当地常住户口，共同生活的家庭成员人均可支配收入低于当地低保标准，且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的家庭，可以申请低保。 第八条 共同生活家庭成员包括：配偶；父母和未成年子女；已成年但不能独立生活的子女，包括在校接受本科及以下学历教育的成年子女；其他具有法定赡（扶、抚）养义务关系（收入共享、债务共担并形成相互财产继承关系）并长期共同生活的人员。 阶段性在外地务工人员，存在法定赡（扶、抚）养关系并长期共同生活的分户籍家庭成员，应视为共同生活的家庭成员。现役义务兵，脱离家庭在宗教场所居住3年以上（含3年）的宗教教职人员，在监狱、强戒所内服刑、强戒人员，及县级以上人民政府规定的特殊人员不计入共同生活家庭成员。 脱离家庭在宗教场所居住3年以上（含3年）的宗教教职人员，适用社区矫正在社会服刑且生活无着的社区矫正人员，强戒所外就医、所外执行的生活无着人员，出狱（所）后的“三无”（无家可归、无亲可投、无业可就）刑释解教人员及县级以上人民政府规定的特殊人员可单独申请低保。 第九条 原则上，持有当地非农业户口的居民，申请城市低保；持有当地农业户口的居民，申请农村低保。 以下情况可特殊办理： （一）在城镇连续居住超过一定年限，满足居住地县级以上人民政府规定条件的被征地农民家庭及进城务工人员家庭，可凭居住地公安机关出具的居住证明，申请居住地城市低保。具体居住年限等条件由县级以上人民政府结合本地实际确定。 （二）在当地连续居住超过一定年限、拥有当地公安机关出具居住证明的侨民（包括港澳台人员）家庭，可根据居住地性质申请城市或农村低保。具体居住年限等条件由县级以上人民政府结合当地实际确定。 （三）居住地与户口地不一致的，在同一设区市或县（市）行政区域内，申请人可凭户口所在地县级人民政府民政部门出具的未享受低保证明，向居住地乡镇人民政府（街道办事处）提出申请；在同一设区市或县（市）行政区域外的，申请人应将户口迁至居住地后再申请。因特殊原因无法迁移的，申请人可向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出申请，由户籍所在地县级人民政府民政部门协助商请居住地县级人民政府民政部门出具其家庭经济状况证明。 （四）家庭成员户口类型相同但户籍不在一起的家庭，一般应将户籍迁到一起后再提出申请。因特殊原因无法将户籍迁到一起的，可选择在户主或主要家庭成员的户籍地统一提出申请，申请地外的其他家庭成员分别提供各自户籍地县级人民政府民政部门出具的未享受低保证明。 （五）共同生活家庭成员分别持有非农业户口和农业户口的家庭，居住地为城镇的统一申请城市低保；居住地为农村的统一申请农村低保。 第十条 家庭收入是指共同生活家庭成员在规定期限内扣除缴纳的个人所得税及按规定缴纳的社会保障性支出后的人均可支配收入。主要收入项目包括： （一）工资性收入。指因任职或者受雇而取得的工资、薪金、奖金、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得等。 （二）家庭经营净（纯）收入。指从事生产、经营及有偿服务活动的所得。包括从事种植、养殖、采集及加工等农林牧渔业的生产收入，从事工业、建筑业、手工业、交通运输业、批发和零售贸易业、餐饮业、文教卫生业和社会服务业等经营及有偿服务活动