我国排污权交易的建议doc.pdfVIP

国排污权交易的建议 杨厚智 （西南财经大学中国金融研究中心，成都，610074） 内容摘要:当前，我国排污权交易虽然有了一些试点和小规模实践，取得了一些经验，但还没有真正市场化 的排污权交易实践。本文在对排污权交易研究的基础上，结合我国实际情况，对我国排污权交易提出一系 列建议。 关键词：排污交易 排污权 一、我国排污交易的现状 中国排污权交易实践产生之前，在环境经济政策和手段中一直是以排污收费为主的治污 手段，即向环境排放污染物的污染者按其排放污染物的质量和数量征收费用。该手段是环境 收费中应用最多的一项手段。如水污染物排放收费、大气污染物排放收费、噪声污染物排放 收费和固体污染物排放收费等。 国现行的排污收费政策，实际执行中演变成“付费即可排 污”的后果，无法对污染物排放总量实施有效控制；环境保护的责任过多倾向于政府一方， 致使企业和政府玩起 “猫捉老鼠”的游戏，环境质量难以改善。 我国是从1996 年正式把污染物排放总量控制政策列为“九五”期间环境保护的考核目 标，并把全国的污染物排放控制指标逐步分解到各级地区，各地基本上采用计划经济的手段， 把本地区的总量控制指标无偿划给各排污单位。政府的本意是要求排污单位严格按照下派的 指标排污，并逐年削减排污总量指标，但由于政府没有出台配套的实施细则激励排污单位削 减排污指标，导致排污单位只关心达标排放不注重削减总量；而一些新建项目由于缺乏可用 的排污指标而不予批建，从而或多或少地影响了当地的经济发展，使基 的环保部门在贯彻 总量控制政策时显得举步维艰。 “十五”期间，我国环保工作的重点全面转到污染物排放总量控制。为了 环保工作更 加适应经济建设的需要，国家环保总局提出了通过实施排污许可证制度促进总量控制工作， 通过排污权交易激活总量控制工作机制， 环境保护的路子越走越宽。 二、 我国排污权交易的实践 从1991 年开始，原国家环保局在16 个城市进行了排放大气污染物许可证制度的试点工 作，在此基础上，自1994 年起又在其中的包头、开远、柳州、太原、平顶山、贵阳6 个城 市开展了大气排污权交易的试点。这些试点项目可以看作是中国起步阶段的排污权交易试 点，因为该阶段所处的时期中国还没有确定总量控制的污染控制战略。而此后的几个大型试 点项目都是在总量控制的框架下实施的。 自1997 年开始，北京环境与发展研究会（BEDI）和美国环境保护协会（Environmental Defense）合作开展了排污权交易研究项目，第一阶段整个项目以本溪和南通为案例城市， 开展城市一级的排污权交易研究，着重对排污监测计量、排污权交易 法和交易管理等进行 了研究。本溪的实践主要以环境 法为突破口，通过为总量控制和排污权交易奠定法律的基 石，解决新政策引入与现行环境政策的协调问题；此外，还重点对排放监测和监督的可行性 及有效方法进行了探索。南通作为经济快速发展地区，实践的重点在于考察如何利用交易解 决经济发展和环境质量之间的矛盾，通过实践揭示排污权交易实施中可能遇见的问题、障碍 及可能的解决途径。 2001 年，亚洲开发银行和山西省政府共同启动了“SO 排污交易机制”项目，该项目以 2 太原为实施案例城市，太原的26 家大型企业参与示范。该项目明确针对一种污染物，并在 国内首次制定了比较完整的二氧化硫排放许可交易方案，包括5 年内的排放权分配、企业账 户、交易程序、配额的跟踪核查、储存、排放的监测申报、罚款等，建 了交易所需的全套 管理文件。由于有多家企业参与，该项目偿试了建立小型排污权交易市场的可行性，项目的 进展为 国排污权交易实践提供了一个具有代表性和重要意义的案例。 2002 年 3 月 1 日，国家环保总局下发了 《关于开展 “推动中国二氧化硫排放总量控制 及排污交易政策实施的研究项目”示范工作的通知》，在山东、山西、江苏、河南、上海、 天津、柳州市共七省市，开展二氧化硫排放总量控制及排污权交易试点工作。这是迄今为止 中国政府启动的最大规模的排污权交易示范工作。在该项目的推动下，完成了多项排污权交 易案例，积累了更加丰富的实践经验。 在水污染治理的排污权交易实践中，上海黄浦江排污权有偿转让取得了令人瞩目的效 果。早在1985 年，上海市就颁布了《上