新中国行政管理体系变革的主题与主线.PDF

第16卷第1期 中共 中央党校 学报 Vol.16，No.1 2012年2月 JournalofthePartySchooloftheCentralCommitteeofthe C．P．C． Feb.，2012 新中国行政管理体系变革的主题与主线 汪玉凯 （国家行政学院，北京 海淀 100089 ） [摘要] 我国现行的行政管理体系注重执政为民、公开公正、依法行政、清正廉洁、讲究实效。变 革的主题是打破高度集中的计划管理体制，转变政府职能和建立宏观调控体系，优化政府结构，提高 行政效能。变革的主线是机构改革与转变政府职能，改革干部人事制度，调整中央与地方的权限，加 强行政法制建设与规范权力运行，建设人民满意的政府，集中反映中国特色社会主义的时代主题。 [关键词] 行政管理体系；政府管理； 中国政府 [中图分类号] D035 [文献标识码] A [文章编号] 1007-5801（2012）01-0023-04 化的，包括不断完善国家的行政管理体系。二是中 一 国历史文化的传承性。我国现行行政管理体系，虽 然反映现代性和现代化的特征，但是，在本质上，仍 新中国的行政管理符合现代国家行政管理的一 然是以中国本土文化为根基发展起来的。离开中国 般规律，凸显社会主义中国行政管理的特质和特 文化传统，新中国的行政管理体系就会失去存在的 征。其现行行政管理体系，就是遵循民主法治、公开 理由和应用的价值。三是时代变革的创新性。随着 透明、服务高效、责任廉洁的理念，适应当代中国社 时代的变化和社会的发展，我国现行行政管理体系 会发展，服务人民根本利益和普遍公共需求，履行国 与时俱进，不断地创新和变革，不断地充实政府管理 家行政职责，为社会主义的市场经济、民主政治、先 的内容，不断地完善公共行政。四是先进文化的开 进文化开辟发展道路的管理体制、组织架构、制度规 放性。我国现行行政管理体系是在探索中国特色社 范、运行机制等的总称。 会主义的过程中发展起来的。它没有拒绝人类文 在当代，我国行政管理体系的内涵，集中反映着 明，而是批判地借鉴国际社会、其他国家和地区公共 中国特色社会主义的时代主题，并使之贯穿于我国 服务的经验教训。 行政管理体系建设的全过程。 我国现行行政管理体系注重五个基本要求：一 我国现行行政管理体系具有四个基本属性：一 是执政为民。国家行政管理的所有活动、其出发点 是中国特色社会主义的实践性。新中国成立以后、 和落脚点都是着力完善公民诉求和社会利益保障机 特别是改革开放以来，中国共产党的理论探索与实 制，最大限度地维护人民群众的利益。二是公开公 践创新，都是围绕中国特色社会主义事业展开和深 正。国家行政管理要求政府实行阳光行政，建立健 [收稿日期] 2011-12-03 [作者简介] 汪玉凯（1946-），陕西横山人，国家行政学院电子政务专家委员会副主任，教授，中国行政体制改革研究会副会 长，北京大学政府管理学院博士研究生导师。 23 全监督约束机制、民主科学决策机制、有序的运行机 个阶段，归纳为“四大主题”和“五条主线”。 制和有效的责任追究机制，使公共政策、公共产品、 （一）三个阶段[1] 公共服务体现公平和正义。三是依法行政。国家行 第一阶段（自党的十一届三