促进经济转型升级、行稳致远 - 中国国际经济交流中心.pdf

促进经济转型升级、行稳致远 ——解读《政府工作报告》的一个视角 （徐洪才，发表在《中国发展观察》2015年第7期 李克强总理在十二届全国人大三次会议 《政府工作报告》中，专门阐释了如 何协调经济稳定增长和结构优化的关系。他指出，稳增长和调结构是相辅相成的。 既要全力保持经济在合理区间运行，又要积极促进经济转型升级、行稳致远。目 前，我国经济面临很大的下行压力，需要妥善处理“稳增长”和“调结构”的关系。 从短期看，稳增长似乎是燃眉之急；但从长期看，则要通过结构优化为经济可持 续发展提供强有力的保证。为此，李克强总理重点提出七个方面的对策。 一是加快培育消费增长点。近年来，消费对经济增长的贡献开始超过投资。 在经济逐渐进入新常态的情况下，个性化、多样化、品质化的消费正在成为新的 经济增长点。李克强总理提出，在控制“三公”消费的同时，要鼓励大众消费，促 进养老家政健康消费，壮大信息消费，提升旅游休闲消费，推动绿色消费，稳定 住房消费，扩大教育文化体育消费。但是，优化结构和促进消费都离不开投资， 因此要发挥新增固定资产投资在优化结构和引领新兴消费中的积极作用。例如， 通过新增固定资产投资，全面推进“三网”融合，加快建设光纤网络，大幅提升宽 带网络速率，发展物流快递，以互联网为载体，促进线上线下互动的新兴消费等 等，即实现投资引导消费。与此同时，还要加强制度建设，保护消费者合法权益， 以充分发掘亿万群众的消费潜力，使其成为拉动经济增长的强劲动力。 二是增加公共产品有效投资。在驱动经济增长三驾马车”当中，提升消费不 可能立竿见影，而扩大出口也面临企业成本上升和外部需求疲弱的双重压力，因 此，稳增长的关键仍然是稳投资。目前我国制造业已出现较严重的产能过剩，部 分城市房地产投资也出现饱和，相比之下，公共产品投资仍然不足。但是，公共 产品投资一般具有“资金规模大”“投资周期长”“投资回报低”和“外部性”的特点， 这就需要政府创新投融资模式，开展政府资本与社会资本合作 （PPP 。李克强 总理指出，今年中央预算内投资增加到4776亿元，但政府不唱“独角戏”，要更 大激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域。棚改、铁路、水利等投资多 箭齐发，重点向中西部地区倾斜，使巨大的内需得到更多释放。要确保完成“十 二五”规划重点建设任务，及时启动实施一批新的重大工程项目。主要是棚户区 1 和危房改造、城市地下管网等民生项目，中西部铁路和公路、内河航道等重大交 通项目，水利、高标准农田等农业项目，信息、电力、油气等重大网络项目，清 洁能源及油气矿产资源保障项目，传统产业技术改造等项目，节能环保和生态建 设项目等。在稳增长过程中，固定资产投资挑大梁，资金到位是关键。2015年 是推广PPP模式的元年，政府应该转变职能，积极引导，充分调动社会资本积 极性，稳定投资信心和收益预期。要建立补偿机制，保证PPP参与者都有甜头 可尝。 三是加快推进农业现代化。作为一个发展中大国，实现农业现代化始终是不 容回避的。今后一个时期，我国仍将处在加快推进工业化、信息化、城市化的历 史进程中，转变农业发展方式、提高农业劳动生产率，对有效转移农村人口和增 加广大农民收入具有重要现实意义。李克强总理指出，要加强农田水利基本建设， 大力发展节水农业。加快新技术、新品种、新农机研发推广应用。综合治理农药 兽药残留问题，全面提高农产品质量和食品安全水平。突出加强水和路的建设。 要以垃圾、污水为重点，加强环境治理，建设美丽宜居乡村。经验表明，打破城 市与乡村二元分割，促进生产要素在城乡之间双向有序流动，有助于加快推进农 业现代化。因此，李克强总理进一步指出，推进农业现代化，改革是关键。要在 稳定家庭经营的基础上，支持种养大户、家庭农牧场、农民合作社、产业化龙头 企业等新型经营主体发展，培养新型职业农民，推进多种形式适度规模经营。做 好土地确权登记颁证工作，审慎开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、 宅基地制度、集体产权制度等改革试点，从而创造条件、让市场在推进农业现代 化过程中发挥决定性作用。 四是加快推进新型城镇化。在新型城镇化过程中，必须坚持民生导向，特别 是维护低收入群体利益，缩小贫富差距，因此要加大城镇棚户区和城乡危房改造 力度。针对部分城市商品房出现过剩，李克强总理提出，住房保障要