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OPENING REMARKS 卷首语 从共享单车看公共治理 杨东援 共享单车引发的问题值得深入思考。自行车交通的确是值得鼓励的绿色交通方式，但 是当资本介入后呈现激烈竞争态势，各种负面影响和议论也逐渐多了起来。 首先必须要说的是，绿色交通并非政府能够独力实现的目标，需要社会各方共同协 作，才能够实现城市交通的可持续发展。这其中自然不可能缺少提供各种交通服务的企 业，也不可能在资本缺位的情况下来打造一个完善的城市交通服务体系。 其次，自行车交通在使用公共资源的角度来看，是一种符合绿色交通标准的私人交 通。但是，相比较于常规公交、轨道交通来说，其空间资源使用并不能说是高效，主要应 该用于中短距离出行。同时，目前共享单车受到最大诟病的是停车问题，这与其“散养” 式的经营模式有关，使用者并不需要为其停车行为负责（尽管提出了各种对策，但目前看 很难真正发挥效果），这造成了公共空间资源使用中的冲突。 第三，从共享单车的发展历程来看，政府管理很难说是“高效”的，早期政府自己推 出的公共自行车遭遇成本效益方面的问题，共享单车出现之后又难以及时拿出明确的态度 和管理模式。不过，对此不必过于责备，由于政府管理体系和程序上的固有缺陷，对于世 界各国政府来说这其实都是难以避免的问题。 任何一种交通方式或者交通服务方式，都是有利有弊，在现实中希望找到一种完美的 交通方式只能是美好的幻想。因此，我们必须探索“扬长避短”之路。 共享单车问题实际上暴露的是我国城市交通公共治理能力的薄弱。迅猛发展的共享 单车，政府对其经营模式缺乏深刻认识，对其市场管制缺乏明确的规则，对自行车（并非 单纯的共享单车）使用的公共设施缺乏足够的配置；企业对共享单车可能发生的社会问题 缺少深入的了解，对自身运营模式可能遇到的挑战准备不足，行业内部产生了无序过度竞 争；公众对于这种新型服务模式又爱又恨，享受其提供的便利性，却又很难接受其带来的 负面影响。这一系列问题，就如几条相互冲突的路径交织，矛盾爆发难以避免。 事实上，城市发展过程中新老矛盾交织与新旧利益碰撞，城市交通已经呈现出与以往差 异显著的变化，交通服务共建、共享、共治成为新要求和新趋势。围绕提供安全、高效、公 平的交通服务以满足人的活动需求这一基本目标，对城市交通发展必须由提供基础设施向 提供均等的公共服务转变，政府独力支撑向提高交通服务共建共享水平转变，从设施建设管 理、系统运行管理和行业管理范畴构成的传统模式向公共服务供给和社会治理转型。 公共管理与公共治理，一字之差却有着本质性的变化。与公共管理以权力为基础不 同，公共治理强调的是协商、合作和共赢。 首先，必须建立一种城市交通公共治理的协商机制，这种机制并非建立在简单的各抒 己见基础上，而是需要相当程度的信息开放共享。城市交通中需要协调的是公共利益，城 市交通决策往往是追求得失之间的某种“妥协”，协商各方如果不能了解整体情况，所谓 的利益平衡就无从谈起。从这一角度来说，城市交通数据的开放是公共治理的技术基础！ 而这种数据开放责任应该由政府承担。 城市交通公共治理需要一种协商平台。在这一平台上不仅需要讨论已经出现的问题， 更为重要的是发现我们还没有意识到的问题。只有这样，公共治理才能避免“事后诸葛 亮”的尴尬境地。事实上，共享单车所反映出来的更加深层次问题，是政府对于社会资本 参与城市交通服务，对于“互联网+”带来的新业态，完全缺少认识和对策储备。这并非 是政府没有听到相关建议，而是在传统“事权”责任下没有研究新问题的动力。因此，公 共治理协商平台实际上是一种开放式管理机制，通过公共参与打破旧机制的僵硬。 城市交通公共治理需要理论和技术的支持。社会响应机制、组织协商机制、理念和文 化影响等一系列问题有待研究者给出答案。但是，传统的交通工程太偏于工程，纯工科环 境下培养出来的学生走上工作岗位，面对社会管理、公共政策和公共治理“一头雾水”， 这是大学不能推脱的责任！ 共享单车遭遇的问题会逐步得到解决，但是如果我们不能进行深层次思考，这类问