城市风险治理中的公众参与问题探析资料.pdfVIP

1 0VM㈠ay2—0I．1．79No3 JOURNALOF ITTEE THE盛PAR董TY萎SCH岂OO塞LO蟊FL薹ESH墓AN盏MUNICiIP!A茎L c．P．鞠躲勰猫裁蕊阑飞窖尹 C叠OMMi OF盟：C豳圈嗣@ 城市风险治理中的公众参与问题探析 刘雅静 (中共宁夏回族自治区委党校公共管理教研部，宁夏银川750021) 摘要：在我国全面推进城市化的背景下，公众参与城市风险治理已经成为必然。但由于公众参与尚处于初始阶段，还 面临诸多实践困境，突出表现为政府管控惯性思维的影响、参与式法律和制度的缺位、风险信息沟通机制的缺失、公众参与 意识与风险应对技能的欠缺等。为此，可通过突破政府管控思维、健全参与式法律制度体系、构建有效的风险信息沟通机制、 强化公众参与意识和风险应急技能等途径，使公众参与城市风险治理真正走向规范化、制度化。 关键词：公众参与；城市风险治理；规范化：制度化 中图分类号：C91 文献标识码：A doi：1()．3969d．issn．1009—6922．2017．03．24 文章编号：1009—6922(2017)()3—89一04 在转型社会和风险社会的大背景下，伴随着我 极的主导作用，但风险的识别、防范和化解，绝不 国城市化进程的加速推进，城市风险治理问题已经 是以政府一己之力就可以做到的。考虑到城市风险 成为理论界与实务界以及社会公众日益关注的重要 来源的多元性和复杂性，协作治理应该是一种理性 议题。从风险发生的频率和强度来看，随着城市规 的策略选择。协作治理的主导逻辑要求公民参与到 模的扩大和数量的增长，公共安全风险呈加剧和增 涉及公共利益、自身利益的风险预警、防范和应对 多的趋势，凸显出政府应急能力与资源的有限性。 过程中，在法律框架内，与政府形成协作互助共同 面对各类不期而至的风险，政府和民众必须共同回 应对风险的网络，这既是当前提升城市风险治理效 应与治理，这已成为保障城市公共安全的必然要求。 能的重要路径，同时也有助于构建新型的城市风险 当前，我国公众参与城市风险治理虽然在理论上日 治理体系，以适应城市经济社会快速发展的需要。 趋完善，在实践中积极推进，但实质上仍面临一系 (一)公众参与城市风险识别预警可发挥独特作用 列极具挑战性的现实难题。因此，检视近年来公众 随着风险社会的到来和城市化进程的加快，城 参与城市风险治理的实践探索，反思其中的制约因 市公共安全的风险点和风险来源日益多元化、复杂 素，对于优化城市风险治理中的公众参与，使其真 化。城市人口的迅速膨胀、公共事务的数量激增、 正走向规范化、制度化，具有极为深远的意义。 公共资源的H益紧张、公共服务的供不应求等问题 一、价值分析：公众参与是提升城市风险治理 都有可能成为城市公共安全风险的来源或风险点， 效能的理性选择 对这些风险源或风险点的识别是城市风险治理体系 当下的中国，正处于经济转轨和社会转型的急 构建的基本依据。在城市公共安全风险的识别和预 剧变革期，随着改革的全面深化和城市化的快速推 警阶段，由于风险的种类多种多样，风险的诱因H 进，社会风险与日俱增、公共危机频繁发生已成为 益复杂且难以预测，因此其有效识别需要不同社会 横亘在政府和公众面前的一个不可回避的现实问题， 主体的共同参与以及信息与资源的有效共享。而且， 其不仅是对政府应急管理能力的挑战，更是对社会 社会公众参与城市风险的识别和预警还有其天然的 整体应对能力的考验。在传统的一元治理模式下， 优势：首先，公众作为风险的直接作用对象，对其 由于政府所拥有的权力和资源，其往往被视作城市 具有天然的敏感性，这对于便捷、迅速地发现风险 风险治理的唯一主体，而公众则被置于被动接受者 苗头和根源，从而呼吁并引起政府以及全社会的关 的地位。毫无疑问，政府应该在风险治理中发挥积 注具有重要意义；其次，公众人数众多，涵盖社会