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关于《旅游法》中旅游安全法规的思考 根据马斯洛层次需求理论，安全是继生理需求之后人的第二基本需求，必须优先地满足。随着社会的发展，人民物质文化生活水平不断提高，旅游也逐渐成为一种新的生活方式。因此旅游安全就成为旅游生活方式的重要组成部分，成为影响旅游业发展的重要因素之一。 2013年4月25日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过的《旅游法》中设立旅游安全专章，对旅游安全工作进行专门的规范说明，是《旅游法》的重要亮点，这既是对我国旅游安全与应急工作的法制回应，也必将对我国旅游安全工作进入科学化、理性化轨道提供重要的法律基础。 旅游安全的定义 广义的旅游安全是指旅游现象中的一切安全现象的总称。既包括旅游活动中各相关主体的安全现象，也包括人类活动中与旅游现象相关的安全事态和社会现象中与旅游活动相关的安全现象。 狭义的旅游安全是指旅游活动中各相关主体的一切安全现象的总称。它包括旅游活动各环节中的安全现象，也包括旅游活动中涉及人、设备、环境等相关主体的安全现象。 对《旅游法》中旅游安全法规的解读 第七十六条 县级以上人民政府统一负责旅游安全工作。县级以上人民政府有关部门依照法律、法规履行旅游安全监控职责。 解读：本条明确了县级以上人民政府有关部门的旅游安全监督职责。 第七十七条 国家建立旅游目的地安全风险提示制度。旅游目的地安全风险提示的级别划分和实施程序，由国务院旅游主管部门会同有关部门制定。县级以上人民政府及有关部门应当将旅游安全作为突发事件监测和评估的主要内容。 解读：建立旅游目的地安全风险提示制度，有利于加强政府对旅游者的风险提示和服务能力；将旅游安全作为突发事件监测评估的重要内容，有利于提升旅游安全预警的专业能力。 第七十八条 县级以上人民政府应当依法将旅游应急管理纳入政府应急管理体系，制定应急预案，建立旅游突发事件应对机制。突发事件发生后，当地人民政府及有关部门和机构应当采取措施开展救援，并协助旅游者返回出发地或者旅游者指定的合理地点。 解读：本条明确指出县级以上人民政府的旅游应急管理工作方向及突发事件发生后的工作方向。 第七十九条 旅游经营者应当严格执行安全生产管理和消防安全管理的法律法规和国建标准、行业标准，具备相应的安全生产条件，制定旅游者保护和应急预案。旅游经营者应当对直接为旅游者提供服务的从业人员开展经常性应急救助技能培训，对提供的产品和服务进行安全检查、监测和评估，采取必要措施防止危害发生。旅游经营者组织、接待老年人、未成年人、残疾人等旅游者，应当采取相应的安全保障措施。 解读：本条对旅游经营者的安全生产条件，制度与应急预案建设、应急技能培训、产品和服务的安全监测、特殊旅游群体的安全保障，进行全面系统的规范。 第八十条 旅游经营者应当就旅游活动中的下列事项，以明示的方式事先向旅游者作出说明或者提示： 正确使用相关设施、设备的方法； 必要的安全防范和应急措施； 未向旅游者开放的经营服务场所和设施设备； 不适宜参加相关活动的主体； 可能危及旅游者人身、财产安全的其他情形。 第八十一条 突发事件或者旅游安全事故发生后，旅游经营者应当立即采取必要的救助和处置措施，依法履行报告义务，并对旅游者作出妥善安排。 解读：这两条对旅游经营者的旅游安全说明和警示、旅游救助和应急处置等方面进行全面而系统的规范，同第七十九条，对于明确旅游经营者的安全保障义务，指明其安全工作的基本范畴，具有重要的规范意义和指导意义。 第八十二条 旅游者在人身、财产安全遇到危害时，有权请求旅游经营者，当地政府和相关机构进行及时救助，中国出境旅游者在境外陷于困境时，有权请求我国驻当地机构在其职责范围内给予协助和保护。旅游者接受相关组织或者机构的救助后，应当支付应由个人承担的费用。 解读：本条从旅游者层面明确旅游者遇到人身财产危险时的救助权。并对风险情况下的费用支出和分担机制进行了规定，明确了旅游者的权利义务，减少了经济纠纷的可能性。 旅游安全工作的未来发展方向 要面向政府部门、旅游经营者和旅游者开展广泛的宣传活动，在宣传中使其了解并熟悉《旅游法》关于旅游安全的法律条文，并促使三者严格执行这些法律条文。 面向政府部门，可开展旅游安全知识问答竞赛，使政府有关部门充分学习《旅游法》关于旅游安全的治理精神，使其深入人心。 面向旅游经营者，可开展旅游安全知识讲座及旅游安全事故现场模拟，使旅游经营者从理论和实践双方面学习旅游安全的法律条文。 面向旅游者，可开展旅游安全知识展览活动，并进行有奖问答，提高旅游者的旅游安全意识，并贯彻执行《旅游法》关于旅游安全的法制条款。 加快建设旅游安全相关标准、制度和预案的速度，促进《旅游法》旅游安全条款的具体实施。 每一项法律条文的颁布，都必须具体地落实在实践中。《旅游法》关于旅游安全的相关标准、制度和预案的配套建设更是应