国有产权管理的规范、创新与发展.pdfVIP

． ． ． ． 本 翱 符 稿 Be tega。 ’ ● 国有产权管理的 口 文／李 伟 党的十七大报告明确提出，坚持和完善公有制为 公有制为主体、多种所有制经济共同发展基础上的一 主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，深 系列制度安排和规则安排，其基本特征是强调市场主 化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度 加 体的独立性、平等性和发挥市场对资源配置的基础性 快建设国有资本经营预算制度 完善各类国有资产管 作用。实行社会主义市场经济体制，必须从经济关系 理体制和制度，以现代产权制度为基础，发展混合所 和法律关系两个层面建立与之相适应的产权制度 因 有制经济。这为进一步深化国有企业改革指明了方向， 此，现代产权制度是建立和完善社会主义市场经济体 也对国有资产监管工作提出了更高的要求。在国有资 制的制度基础，也是其重要内容。 产监管工作内涵范围之内，国有产权管理既是国资监 现代产权制度有利于从法律上保证其他有关制度 管的重要环节，同时，也是国有经济发展与国企改革 的有效运行 维护规范有序的市场经济秩序，平等保 必不可少的基础工作。为适应新形势和新要求，国有 护物权，使各种所有制经济在市场竞争中发挥各自优 产权管理工作必须在监管制度、监管方式的创新和规 势、互相促进、共同发展；有利于促进各类资本的流 范运作等方面不断探索。 动重组，优化资源配置 提高资源的利用效率；有利 一 、 关于现代产权制度问题 于建立国有资本有进有退、合理流动的机制 有效推 产权是所有制的核心和主要内容，是市场经济的 进国有经济布局和结构的战略性调整；有利于深化国 基础。产权制度是关于产权界定、流转、保护等的体 有企业公司制股份制改革，发展混合所有制经济，建 制安排和法律规范的总称，而现代产权制度则是与社 立规范的现代企业制度和市场化的运作机制，增强国 会化大生产和现代市场经济相适应的产权制度，其基 有经济活力、控制力、影响力。 本特征是 “归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺 (二)现代产权制度是完善国有资产管理体制和制 畅”。建立现代产权制度，是我们党关于社会主义市场 度的理论基础。 经济理论的又一个重大发展 对完善国有资产管理体 国有资产管理职能是基于国家对国有资产的所有 制和深化国有企业改革具有重要意义。 权形成的 属于所有权职能而非公共行政管理职能。应 (一)现代产权制度是建立社会主义市场经济体制 当按照现代产权制度 ”归属清晰、权责明确”的要求， 的制度基础。 坚持政企分开、政资分开的原则，不断完善国有资产 产权制度作为一种基础性的经济制度，不仅独自 管理体制，按 ”国家所有、分级代表”的原则，建立 对资源配置及其效率有重要影响，而且也是其他许多 国有资本出资人代表制度，从产权体制和管理机制