公共财政视阈下我国预算法的修订_理念更新_原则重构_权力配置.pdfVIP

20 11 年第 11 期 【 】 我国预算法的修订与完善 三篇 【 】 《 》 编者按 我国于 1995 年就实施了 预算法 ，但预算民主的进程还未驶入预算法治的轨道。预算法的 修订已连续两次纳入两届全国人大常委会的立法规划，曲折的修改历程折射出预算法理念和精神在立法实 践中渗透的有限性。全国人大常委会委员长吴邦国于 20 11 年 3 月 10 日在全国人大常委会工作报告中明确 “ 《 》 ” 《 指出: 今年将修改和完善 预算法 等有关法律。 此前，由全国人大预算工委和财政部共同起草的 预算法 ( ) 》 《 》 修改稿 已经完成 ，并向社会征求完善意见。 预算法 的修订已成为我国公共财政改革最具深远意义 的事 件之一 。为此，本刊特邀几位从事预算法研究 的学者专门就我国预算法修订的价值 、内容及方法展开研讨 。 公共财政视阈下我国预算法的修订 ——— 理念更新·原则重构·权力配置 ■丛中笑 建立适应社会主义市场经济要求 的公共财政体系为我国预算法治化提供 了变革契机 ，本文在公共财政 视阈下讨论梳理预算法治化变革 的发展脉络 ，并试图构建一种以预算法治为核心 的预算法修订的理论 ，指出 我国预算立法应树立有限预算、有效预算 、有序预算、有为预算、有责预算的五大理念，认为预算法修订应遵 循法定 性、公共性、平衡 性、全 面性和公开性五项原则 ，并提 出实现预算制度 法治化 的变革方略。 [ 关键词 ] 公共财政; 预算法修订; 预算法治化 [ 中图分类号 ] D922． 2 1 [ 文献标识码 ] A [ 文章编号 ] 1004 － 5 18X( 20 11) 11 － 0005 － 09 丛 中笑( 1970— ) ，女 ，法学博士 ，华南师范大学法学院教授 ，吉林大学法学院教授 ，博士生导师 ，主要研究 方向为财税法。( 吉林长春 1300 12) 近年来 ，无论是理论界还是实务界，对我国预 取财政资源，并 以社会为 中心 、以公共服务为主要 算法 的修订都非常关切 。在现代法治社会追求公 方 向分配财政资源 的体制 。公共财政既是经济 问 共财政的框架下 ，我国预算法 的修订理念 、原则 以 题又是政治 问题 ，更是法律 问题 ，公共财政必然蕴 及权力配置都需要重新塑造和厘定 。有鉴于此，本 含法治化要求 。构建公共财政 以财政法治为目标 文试从公共财政视 阈，对我国预算法 的修订略陈 的原 因 ，是公共财政关系涉及国家与私人之间公 管见 。 法上 的财产关系[ 1] 。公共财政框架下 ，政治 国家和 市民社会之间 的财政关系实质上转化成 了政府与 一、公共财政视阈下的预算法治 纳税人集体 的关系， 国民有依法 向政府纳税 的义 现代公共财政是指 国家 向分散 的市场主体提 务，而政府则必须按纳税人 的公共选择意愿决定 、 5 江西社会科学 20 11． 11 约束 、规范和提