精心处理三大关系_四大机制.pdfVIP

23. 精心处理“三大关系”，全面加强和完善专卖管 理网络“四大机制”建设 宜春市烟草专卖局 李水根 摘要：随着烟草行业改革的进一步深入、加快，如何更好的坚持和完善烟草专卖管理制度，全面加强 和完善专卖管理网络建设，有效的发挥各级专卖管理职能和优势，成为当前一个现实的重要课题。本文通 过对烟草发展的形势和各级专卖管理职能划分进行认真思考的基础上，提出要准确把握并正确处理好专卖 管理内管与外管、日常服务巡查管理与稽查打击查处、以及当前管理与长效管理“三大关系”，全面完善专 卖管理网络建设中内部监督管理、日常巡查服务管理、打假打私稽查和长效管理“四大机制”。 关键词：专卖管理 网络建设 “三大关系” “四大机制” 随着我国加入 WTO 和烟草行业改革的进一步深入、加快，如何更好的坚持和完善烟草专 卖管理制度，有效的发挥专卖职能和优势，切实维护国家利益和消费者利益，成为当前一个 现实的重要课题。要更加有效地实施烟草专卖管理，进一步提高管理水平和效率，笔者认为， 就需要进一步深化对烟草发展的形势和专卖管理职能的认识，在此基础上准确把握并正确处 理好专卖管理内管与外管的关系，日常服务巡查管理与稽查打击查处的关系，以及当前管理 与长效管理的关系，全面打造内部监督管理网络、日常巡查服务管理网络、打假打私稽查网 络和长效管理四大专卖管理网络。现就此谈谈我个人的一些看法： 一、处理好内管与外管的关系，坚持不懈建立和完善内部监督管理长效网络 烟草专卖法赋予烟草行业维护国家和消费者利益的途径主要是两个：一是内管，一是外 打。而且，首先是内管，重点和关键也在内管。以往我们好像一提加强专卖管理，就是查市 场、搞外打。其实由于我们既是裁判员又是运动员，恰恰是在注重自律和加强内管上， 有时做得并不是太好。烟草行业改革发展二十多年来的实践和专卖管理工作的经验教训充分 表明，行业自身管理和监督的好坏，体现着烟草专卖法立法本意实现的程度，影响着社会对 烟草行业形象的评价，关系着专卖制度能否得到巩固和完善。从最近发生的一些违纪违规案 件看，都暴露出内部管理松懈、制度形同虚设、监督严重缺位的问题。实践证明，内部管理 监督不严，既是产生问题和滋生腐败的诱因，也是影响行业社会形象的大患。因此，注重自 律，狠抓行业内部监管，是烟草专卖的内在要求，是行业各项工作规范运行的迫切需要，是 基于对行业现状的科学分析而采取的重大举措。我们要转变观念，将坚持烟草专卖制度由以 往的注重外打，转到注重自律、加强内部监管上，促进行业自我完善、逐步走向成熟。“打 铁需得自身硬”。只有首先加强专卖内部监管，建立健全内部监管机制和网络，我们才能促 进规范经营，保障行业健康发展。 在烟草专卖局作为国家烟草专卖行政执法和专卖专营机构，具有特殊的执法和经营角色 的背景下。如何构筑强有力的内部监督网络，是我们目前面临的一个严峻课题。笔者认为， 应从以下几个方面入手。 （一）坚持“全面推动、突出重点、检查落实、抓好典型、持之以恒”的原则。全面 推动，就是要把加强内部管理监督工作当作当前的首要任务认真抓好落实，务必取得实效； 突出重点，就是加强内部管理监督工作，要以规范生产经营行为为基础，以突出抓好领导班 子、领导干部为重点，以加强财务审计为关键环节，以纪检监察再监督为重要纪律保证；检 查落实，就是要把抓落实、抓提高执行力摆在加强内部管理监督工作的突出位置，努力做到 领导落实、机构落实、制度措施落实；抓好典型，就是确定领导班子建设、专卖管理、卷烟 营销管理和财务管理等方面工作的联系点单位，通过联系点工作的开展，从联系点的工作机 制、模式中，总结出一般性的规律，提炼出统一规范性的做法，从不同方面树立在全行业推 广的工作典型，以点带面、总结经验、全面推广；持之以恒，就是要充分认识到内部监督管 理既是当前的一项重要系统工作，又是一项长期任的、只有起点没有终点的工作。要一个阶 段一个阶段、一个方面一个方面地抓起来，务求取得实效，着力在深入、持久、扎实上狠下 功夫。 （二）从七个方面入手，打造全方位的监督网络。一是从管理体制上入手，加强监督。 要彻底消除直接干预微观经济的弊端，把职能转到经济调节、市场监管和网建服务上来，充 分发挥市场配置资源的基础作用。要在工作内容、方式与作风上实现“根本的转变”，从侧 重于过去的卷烟批发转向市场服务；从侧重于以往的事前审查转为信息引导和积极监督。二 是在完善权力运作机