农业及资源环境审计服务鄱阳湖生态经济区建设几点思索.docVIP

农业及资源环境审计服务鄱阳湖生态经济区建设几点思索鄱阳湖是我国唯一的世界生命湖泊网成员，是国际重要湿地，也是亚洲最大的越冬候鸟栖息地，受到广泛的国际关注。建立环鄱阳湖生态经济区，是优化生态环境、促进经济发展、加强城乡统筹、造福子孙后代的必然要求，不仅关系到环鄱阳湖地区、关系到江西全省的经济社会发展，还关系到我国东南腹地和长江中下游地区的生态改善，有助于推动工业文明向生态文明迈进，为转变发展方式、实现科学发展提供示范。2009年12月12日，国务院正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》，标志着鄱阳湖生态经济区建设上升为国家战略。 审计机关作为专司经济监督的政府重要组成部门，必须切实提高对鄱阳湖生态经济区建设重大战略意义的认识，自觉把审计工作融入到建设鄱阳湖生态经济区的大局中。下面就农业与资源环境审计如何找准服务鄱阳湖生态经济区建设的切入点和着力点，有针对性地加强审计和审计调查，积极承担起服务和保障鄱阳湖生态经济区建设的重任谈几点看法。 一是要围绕发展高效生态农业规划，加强涉农资金和国家强农惠农政策执行情况的审计。生态农业是鄱阳湖地区生态经济的重要组成部分，有计划地发展生态农业是实现鄱阳湖地区协调发展、减少鄱阳湖污染、提高鄱阳湖地区农产品市场供应能力的重要保障。当前，各级政府和部门都在围绕鄱阳湖生态经济区发展战略规划，结合当地实际情况，研究和制定具体的生态农业经济发展计划。为此，审计机关必须紧紧围绕发展高效生态农业规划，加强涉农资金和国家强农惠农政策执行情况的审计。要加大对鄱阳湖生态经济区农业建设项目的中央财政转移支付资金、财政支农资金等各项资金审计力度，加大对农业、林业、水利、财政扶贫资金对鄱阳湖生态经济区建设项目的扶持资金的审计力度，积极关注资金的生态效益、经济效益和社会效益，从完善法规政策、创新体制机制、强化质量监管、推动科技进步和产业化经营等方面提出审计建议，推动鄱阳湖生态农业建设步入法制化、规范化和制度化的轨道。 二是要围绕鄱阳湖生态经济区水利发展规划，切实加强鄱阳湖水利枢纽工程建设项目的审计。为推进鄱阳湖生态经济区建设，省水利厅成立了推进全省暨鄱阳湖生态经济区水利发展与改革合作备忘录工作领导小组，已完成任务细化和分解下达工作，把鄱阳湖水利枢纽列为近期实施的重大工程。截至到今年7月20日，我省已争取到2010年度中央水利投资资金近20亿元。为此，审计机关必须积极围绕鄱阳湖生态经济区水利发展规划，切实加强对中央和省水利投资资金的审计，加强对鄱阳湖水利枢纽、峡江水利枢纽、病险水库加固、主要圩堤和河道治理等工程建设项目的审计。按照兼顾防洪与抗旱、生产与生活、当前与长远的要求，从审计的角度，服务和推动鄱阳湖地区加快构建调控有力、配置合理的现代化水利保障体系，确保鄱阳湖地区防洪安全、饮水安全、粮食安全和生态安全。 三是要围绕鄱阳湖生态建设规划，切实加强退耕还林、天然林资源保护、水土保持、湿地保护等专项资金的审计力度，积极构建鄱阳湖地区的绿色屏障。生态环境建设不仅影响到鄱阳湖地区的生态安全，也关系到鄱阳湖地区的经济和生产力的发展和进步。为此，审计机关必须按照鄱阳湖生态经济区规划中关于绿色屏障建设、湿地保护、生态廊道建设等方面的安排，有重点地加强对退耕还林、天然林资源保护、水土保持、湿地保护等专项资金的审计和审计调查，同时对项目实施、管理及使用效益等情况开展了审计调查。要通过审计，促进生态建设资金的安全、高效、快捷运行，提高资金管理水平和使用效益，保证鄱阳湖生态经济区各项生态建设工程项目的顺利实施。 四是要围绕鄱阳湖生态经济区环境保护规划，切实加强环境审计力度，推动可持续发展。当前，环境安全成为党和国家、广大人民群众日益关注的重大战略问题。因此，我们审计机关要高度关注鄱阳湖生态经济区的环境问题，按照鄱阳湖生态经济区规划中关于污染防治等总体规划的要求，以湖体保护、滨湖控制为审计重点，有针对性地加强对湖区及流域上下游、干支流环境保护的审计和审计调查，推进流域综合治理，提高环境容量和生态功能，增强可持续发展能力。必须通过充分整合审计机关现有的各项自有资源和外部资源，积极倡导和组织财政审计、投资审计、金融审计、企业审计、外资审计、经济责任审计等专业审计部门，切实把握环境审计的功能定位，找准环境审计的发展思路，积极构建多元化的环境审计工作格局。在各项专业审计中全程关注鄱阳湖生态经济区中的环境保护的相关事项，关注中央关于转变发展方式、调整经济结构相关政策的落实情况，揭露和查处破坏和危害环境安全等问题，为捍卫鄱阳湖这“一池清水”充分发挥审计的监督和服务功能。 五是要围绕鄱阳湖生态经济区关于资源整合和综合利用的规划要求，切实加强资源利用和保护审计和审计调查。审计机关在服务鄱阳湖生态经济区建设中要高度关注湖体核心保护区、滨