农业发展银行支农新战略.docVIP

农业发展银行支农新战略农发行业务发展战略选择应坚持立足当前，规划长远；社会效益与经济效益并重；统筹考虑、分类指导；政策性金融与商业性金融、合作金融及财政的相互配合与协调，形成支农合力。 农发行在农村金融中发挥骨干和支柱作用，要求其能够对农业和农村领域中涉及国家安全、国民经济命脉和其他政府关注的关键行业、薄弱环节实施有效的金融供给和调控，积极带动和影响其他资金流向农村，优化农村金融市场整体功能。 完善支农功能 从生产角度出发，确保粮食等农产品有效供给，促进农业产业发展。在农民种粮效益比较低的情况下，提高农民种粮积极性难度仍然不小，加上我国粮食市场波动的放大效应、粮食供求变化的同步效应、粮食生产发展的滞后效应，决定了粮食问题的长期性、艰巨性和复杂性。当前，我国农产品供求关系正在发生重要的阶段性变化，主要农产品正在由“供求总量基本平衡，丰年有余，价格持续低迷”的格局向“供求紧平衡、对国际市场依赖程度提高，价格整体攀升”的格局转变。尤其是2006年第四季度以来，我国主要农产品价格出现近几年少有的较大涨幅。2008年1月CPI上涨7.1%，创1997年以来的新高，而食品类价格同比上涨18.2%，其中，粮食价格上涨5.7%，油脂价格上涨37.1%，肉禽及其制品价格上涨41.2%，猪肉价格上涨58.8%，鲜蛋价格上涨4.6%。农产品供求关系变化的现实,迫切要求进一步提高农业综合生产能力，增加农产品有效供给，加大农业产业发展的投资，通过农业政策性金融支持农田基础设施建设、农业服务体系建设、大型农机具等农业生产资料等。 从提高农民收入角度出发，拓宽农民就业渠道，促进农民收入持续增长。增加农民收入是社会主义新农村建设的根本目的。由于农产品具有收入弹性低和价格弹性低的特性，单纯靠增加农业生产容易出现增产不增收的问题，要通过产业、就业结构的调整，实现农业劳动力向非农产业转移，提高收入。但由于农村二、三产业发展滞后，农业和农村内部增收难度加大，受二元经济结构的影响，农村劳动力就业的体制性障碍还没有消除，迫切需要拓宽就业渠道。国务院发展研究中心《推进社会主义新农村建设研究》课题组2006年就新农村建设现状在全国2749个村庄的调查显示，有47.3%的村庄认为当地农民收入难以提高的重要原因是“缺乏资金”，并且所期望的贷款规模不能获得满足，说明很多农户有很强的资金融入需要。提高农民收入，需要农业政策性金融有力地支持和发展农产品加工业、农村中小企业和农业融资保障性业务等。 从农村基础设施来看，改善农村生产和生活条件，加大农村基础设施建设的支持力度，需要金融支持。农村道路、桥梁、港口、水利、能源、通讯、科技、医疗、网络、电视等方面，是推进社会主义新农村建设的重要物质基础，尽快改变农村基础设施薄弱的落后面貌，是新农村建设的重要任务。长期以来农村基础设施建设投资匮乏，居民住房设施配套不完善，室外环境脏乱差现象普遍。目前饮用自来水的农村居民只有28%，水冲式卫生厕所的普及率不到10%，粪便无害化处理不到一半，废物垃圾得不到及时处理，污染环境。公共财政对基础设施建设负有重要职责，但由于财政资源有限，农业和农村的资源配置在国民收入分配中仍处于不利地位，财政对农村公共产品和服务领域投入不足，总体覆盖力度不够，农村地区除了城乡结合部和少数发达的地区外，大多数农村基础设施主要由农民自己解决，国家只给予少量补助。1998年以来，农业(不含林业和水利)直接使用国债的资金只占国债总数的1%。2005年和2006年中央政府对农业的支出分别为2975亿元和3397亿元，用来支持农村公共设施的只有293亿元和404亿元。国家发改委产业研究所调查显示，新农村基础设施建设，包括“一池三改”，道路硬化，通信、广播电视等，按照一定标准建设，扣除已建成项目，全国平均每位农民约需投资为5000元，需要金融部门提供财政垫付性贷款予以支持。 从农村社会事业来看，提高农民的身体与文化素质，丰富文化生活，需要加强农村教育、医疗卫生和文化事业。我国农村人口占全国总人口的65%，人口素质低，文盲和半文盲人口2.19亿。在农村就业人口中，文盲和半文盲占35.9%，小学文化程度者占37.2%。农村卫生资源严重短缺，中西部大部分农村卫生机构房屋破旧，乡（镇）卫生院危房率高达33.6％，60％以上的乡（镇）卫生院缺乏基本医疗设备。农村文化建设投入严重不足。国务院发展研究中心对2749个村庄的调查显示，文化设施普遍较差，有图书室的比例为25%，有养老福利院的比例为4.1%，有文化活动中心的比例为29.4%。中西部地区的文化和福利设施尤其比较薄弱。这就需要发挥农业政策性金融的宏观调控职能，引导社会资金回流农业和农村，增加对农业和农村的有效信贷投入。 农发行现有优势 农发行经